Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июня 2010 г. по делу N А46-19208/2009 Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия уполномоченного органа по исправлению кадастровой ошибки, поскольку в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок имеет седьмой номер вида разрешенного использования, основанием для внесения записи о кадастровой стоимости в спорном размере явилось постановление исполнительного органа субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 июня 2010 г. по делу N А46-19208/2009
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Омсккнига" (далее - ОАО "Омсккнига") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области) по исправлению кадастровой ошибки в виде содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Бударина, дом 3Б в размере 27 149 961 рубля 25 копеек и обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исправить кадастровую ошибку с момента ее совершения - с 12.08.2009, путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, рассчитанной в соответствии с видом разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения объекта торговли (пятый вид разрешенного использования).

Решением от 25.11.2009 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Омсккнига" просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области в ином судебном составе.

По мнению заявителя, содержащиеся в судебных актах выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами неправильно применены (истолкованы) нормы материального права.

Заявитель указывает, что поскольку на спорном земельном участке расположено здание, имеющее торговое значение, то расчет кадастровой стоимости участка, произведенный в соответствии с седьмым видом разрешенного использования является ошибочным. Неверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании документа, содержащего недостоверную информацию, являются кадастровой ошибкой и подлежат исправлению.

Заявитель считает, что апелляционный суд, анализируя материалы дела и нормы права, ошибочно идентифицировал заявление общества об исправлении кадастровой ошибки с документом, являющимся основанием для внесения в кадастр недвижимости правильных сведений, в том числе с судебным решением.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

ОАО "Омсккнига" имеет на праве собственности земельный участок, общей площадью 1 175 кв.м, расположенный на землях населенного пункта по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Бударина, 3Б, что подтверждается свидетельством серии РФ-XXVI N 0389696 от 29.09.1998.

На основании данного свидетельства в государственный кадастр были внесены соответствующие сведения о земельном участке, с присвоением ему кадастрового номера 55.36.13.00.00.00.00.000.0000, который, как следует из особых отметок кадастровой выписки от 18.11.2008 N 36/08-45647, равнозначен в настоящее время номеру 55:36:04 01 17:0003.

ОАО "Омсккнига" 16.07.2009 обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением о внесении исправления в Государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3, расположенным относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Бударина, дом 3Б, в связи с допущенными ранее ошибками по установлению и внесению в ГЗК седьмого вида разрешенного использования земельного участка вместо пятого, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3 предназначен для размещения объекта торговли, что подтверждается техническим паспортом на здание N 3Б по ул. Бударина по состоянию на 28.08.2000.

В обоснование заявления ОАО "Омсккнига" указало, что принадлежащий ему земельный участок предназначен для размещения объекта торговли, факт наличия ошибки подтверждается решением арбитражного суда от 06.02.2009 по делу N А46-17790/2008.

Управление Роснедвижимости по Омской области в ответе на письмо заявителя указало, что согласно исполнительному листу, выданному по делу N А46-17790/2008 из государственного кадастра недвижимости с 28.12.2007 исключены сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3 и 12.08.2009 внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка согласно постановлению Правительства Омской области от 26.11.2008 N 193-п.

Полагая, что бездействие Управления Роснедвижимости по Омской области по исправлению кадастровой ошибки является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО "Омсккнига" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из отсутствия оснований для его удовлетворения.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из данных норм, для признания незаконными действий (бездействия) суд должен установить несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 28 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, ошибками в государственном кадастре недвижимости является, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно пункту 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Процедура исправления кадастровой ошибки расписана в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Порядок).

Из пунктов 4, 18 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 47 Порядка основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил N 316).

Согласно статье 22 Закона N 221-ФЗ в орган кадастрового учета должны быть представлены копии документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности заявителя на объект недвижимости. Правоустанавливающими документами являются документы, на основании которых возникает, прекращается и переходит право собственности или иное вещное право, возникает и прекращается ограничение (обременение) таких прав на объекты недвижимого имущества.

Сведения по разрешенному использованию вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

Определение вида разрешенного использования каждого земельного участка предусмотрено пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Внесение сведений о разрешенном использовании участка в государственный земельный кадастр регламентировалось Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 20.06.2001 N 2753, утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2010 N 2).

В соответствии с пунктом 6.2.17 Приказа в строку "9" заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющих определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, пунктом 2.2 которых предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка, согласно которому определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (таблица N 1 приложения N 2).

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3 имеет седьмой номер вида разрешенного использования, основанием для внесения записи о кадастровой стоимости в размере 27 149 961 рубля 25 копеек явилось постановление Правительства Омской области от 26.11.2008 N 193-п, арбитражный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных судебными инстанциями.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.11.2009 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-19208/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Омсккнига" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.