Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2010 г. по делу N А45-22211/2009 Суд отказал в признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в занесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, поскольку оспариваемые действия уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, порядок проведения государственной кадастровой оценки земельного участка соблюден (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 июня 2010 г. по делу N А45-22211/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Р.С.П. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий, выразившихся в занесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:014195:0024, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Есенина, д. 41, в размере 24 451 126,30 руб., исходя из стоимости 1 кв. метра равным 14 468,12 руб.

Заявленные требования основаны ссылкой на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и мотивированы нарушением прав предпринимателя установлением экономически необоснованной, завышенной кадастровой стоимости земли.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация Новосибирской области (далее - администрация).

Решением от 24.12.2009 года, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 года, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу об их незаконности и необоснованности.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы считает, что оспариваемые действия по занесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка нарушают его экономические права, создают препятствия в пользовании имуществом. Податель жалобы указывает на то, при определении кадастровой стоимости земель не учтен территориальный коэффициент, кадастровая стоимость не отражает различия между земельными участками в центре города и в отдаленных районах; из постановления Администрации Новосибирской области N 56 не усматривается методика, по которой произведен расчет кадастровой стоимости 1 кв. метра земли. Предприниматель отмечает, что кадастровая стоимость земельного участка превышает рыночную стоимость более чем в 10 раз. Кроме того, указывает на то, что судом не исследован сам отчет об определении кадастровой стоимости земель, не дана оценка тому факту, что данные кадастрового учета, внесенные на основании постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области" устарели и не обновлены.

Администрация Новосибирской области в отзыве высказалась против удовлетворения кассационной жалобы, ссылаясь на непредставление предпринимателем доказательств внесения недостоверных данных для проведения оценочных работ, просила решение суда оставить без изменения.

Управление Роснедвижимости не представило отзыв в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка площадью 1 690 кв. метров с кадастровым номером 54:35:014195:0024, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Есенина, д. 41.

На основании постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области" Управлением Роснедвижимости внесены в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земель, в том числе и в отношении земельного участка предпринимателя, кадастровая стоимость которого определена в размере 24 451 126,30 руб.

Не соглашаясь с размером кадастровой стоимости, превышающей рыночную стоимость земельного участка в несколько раз, предприниматель в судебном порядке оспорил законность действий Управления Роснедвижимости по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Суды, оценив представленные в дело доказательства и основываясь на положениях статей 129, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 65, 66, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, Правил проведения государственной оценки земель, пунктов 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 6.2, 9.9, 11.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 года N 39, приложения N 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215, Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 года N П/337, постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых действий Управления Роснедвижимости.

При этом суды исходили из недоказанности нарушения законодательства и прав предпринимателя действиями Управления Роснедвижимости по внесению сведений о кадастровой стоимости.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и доказательствам по делу, основанными на правильном применении норм действующего законодательства.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 года N П/337 утверждена методика государственной кадастровой оценки земель поселений, которая позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Методика основана на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. При расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для российской практики подходы и методы оценки недвижимости.

Судами установлено, что кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области проводилась Управлением Роснедвижимости в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 07.05.2001 года N 403 "О государственной кадастровой оценке земель области".

При разрешении спора судами установлено, что при проведении кадастровой оценки земель поселений г. Новосибирска учитывался анализ рыночной цены недвижимости, информация об инфраструктуре, данные земельного и других кадастров. Состав первичных данных, необходимых для проведения оценочных работ был сформирован на основе фактических данных по местоположению, уровню инженерного обустройства, другим показателям кадастровых кварталов, предоставленных различными службами и учреждениями города, а также с учетом информации о сделках с земельными участками и другими объектами недвижимости.

Суды выяснили, что расчет удельных показателей кадастровой стоимости земли выполнен с использованием статистической и экспертно-аналитической составляющих Методики государственной кадастровой оценки земель поселений от 17.10.2002 года. N П/337, с учетом коэффициентов относительной ценности каждого кадастрового квартала, базового показателя стоимости земли, функционального использования, по которому имелось достаточное количество рыночной информации и коэффициентов перехода от одного вида использования к другому, определенных с учетом экспертных оценок; все расчеты по государственной кадастровой оценке земель выполнены в автоматическом режиме с использованием специального программного обеспечения.

Суды пришли к выводу, что результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Новосибирской области определены с соблюдением требований действующего законодательства и в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, на основании постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области" Управлением Роснедвижимости внесены в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой оценке земель, в том числе в отношении земельного участка, принадлежащего предпринимателю Р.С.П.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо, чтобы оспариваемые действия (бездействие) не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами не установлено нарушений законодательства оспариваемыми действиями Управления Роснедвижимости.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не привел достаточных доказательств нарушения своих прав в предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом проверки в судебных инстанциях, получили соответствующую правовую оценку.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку выводов судебных инстанций, что в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Для отмены обжалуемых судебных актов не имеется оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2009 года и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 года по делу N 45-22211/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Р.С.П. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.