Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июня 2010 г. по делу N А45-22931/2009 Удовлетворяя требование об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, суд исходил из наличия постановления уполномоченного органа, которым установлен запрет на пользование объектами животного мира (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 июня 2010 г. по делу N А45-22931/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 г.

Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к общественной организации "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" (далее - ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов", Организация) об аннулировании долгосрочной лицензии серии ХХ N 0787 от 28.05.2001 на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Заявленные требования мотивированы ссылками на статью 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) и пункт 20 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569.

Решением от 13.11.2009 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Управлением требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права (части 4 статьи 47 Закона N 52-ФЗ), полагая, что оснований для аннулирования лицензии не имелось, просит решение и постановление отменить, принять новое решение по делу.

Организация полагает, что статья 21 Закона N 52-ФЗ не содержит основания аннулирования лицензии при введении на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира; аннулирование долгосрочной лицензии может принести ущерб, поскольку лишает Организацию прав и снимает обязанности как с пользователя животным миром, предусмотренные статьей 40 указанного Закона. Считает, что запрет касается только части объектов животного мира (птиц), поэтому аннулирование лицензии на весь перечень дичи является неправомерным.

В отзыве на кассационную жалобу Управление по доводам, изложенным в ней, возражает, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные доводы, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Новосибирской области от 30.03.2001 N 288 ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" были предоставлены территории Доволенского района (участок Индерский, Травнинский, Ильинский, Баклушевский) общей площадью 143,095 тыс. га, для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты сроком на 25 лет.

На основании данного постановления Организации 21.05.2001 была выдана долгосрочная лицензия серии ХХ N 0787, подтверждающая право пользования объектами животного мира в виде охоты на срок до 30.03.2026 года. В приложении лицензии указан перечень дичи, в отношении которой разрешено пользование.

Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 21.08.2009 N 316-па (с учетом изменений, внесенных постановлением от 26.08.2009 N 321-па о сроке действия запрета) "О запрете пользования объектами животного мира на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области" был наложен запрет на пользование объектами животного мира, а именно: боровую, водоплавающую, степную, полевую и болотно-луговую дичь на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области с 31.08.2009 по 28.08.2014, в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания: популяции пернатой дичи.

Необходимость запрета пользования объектами животного мира обусловлена тем, что на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области отмечено около 180 видов птиц, из которых 120 видов гнездится. Среди указанных видов 12 относятся к категории редких и исчезающих, они включены в Красные книги Российской Федерации, Новосибирской области, Международную Красную книгу: кудрявый пеликан, савка, лебедь-шипун, шилоклюв, ходулочник, большой кроншнеп и другие. В период миграции на указанной территории останавливаются такие редкие виды птиц, как сапсан, орлан-белохвост, степной орел, пискулька. Важность данного участка для охраны и воспроизводства птиц признаны мировым сообществом, а именно озеру Индерь присвоен статус Ключевой орнитологической территории международного значения.

В адрес ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" 08.09.2009 Управление по охране объектов животного мира направило письмо N 590 с предложением согласовать вопрос об аннулировании лицензии серии ХХ N 0787 в добровольном порядке.

Однако ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" письмом от 17.09.2009 N 236 согласовывать вопрос об аннулировании лицензии в добровольном порядке отказалось.

В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу статьи 21 Закона N 52-ФЗ в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренных статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 47 Закона N 52-ФЗ пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: - отказа от пользования; - истечения установленного срока пользования; -нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; - возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их oxpaны; - использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; -ликвидации предприятий, учреждения, организации-пользователя животным миром. Право пользования животным миром в случаях, предусмотренных абзацами 2, 3, 4 и 7 части первой настоящей статьи, прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленых ими лицензий на пользование животным миром. Право пользования животным миром в случаях, предусмотренных абзацами 5 и 6 части первой настоящей статьи, прекращается путем аннулирования лицензии с согласия сторон либо через суд.

Из материалов дела усматривается, что Управление является полномочным органом по лицензированию права пользования объектами животного мира.

Пунктом 20 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты предусмотрено, что право пользования охотничьими животными прекращается путем аннулирования долгосрочной лицензии с согласия сторон либо через суд в случаях: -возникновения необходимости в изъятии из пользования охотничьих животных в целях их охраны; - использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование охотничьими животными.

Судами правильно установлено, что основанием аннулирования лицензии по настоящему делу является постановление главы администрации Новосибирской области от 21.08.2009 N 316-па, которым установлен запрет на пользование объектами животного мира (дичь разных видов, а не только птиц, как полагает податель кассационной жалобы) на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области с 31.08.2009 по 28.08.2014.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные Управлением требования и аннулировали долгосрочную лицензию, выданную Организации.

Арбитражные суды правильно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судов, им дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и выводы суда не переоцениваются.

По изложенным мотивам оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 13.11.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 09.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-22931/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общественной организации "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.