Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 июня 2010 г. по делу N А27-25304/2009 Признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, суд исходил из отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 июня 2010 г. по делу N А27-25304/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Стайер +" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, (далее - УФАС по Кемеровской области, административный орган) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 187 490 рублей за нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, а именно: не подписанием Соглашения, заключаемого участниками негосударственного объединения Кузбасский алкогольный союз "Гарантия качества" и нарушением административным органом порядка привлечения к административной ответственности - рассмотрением административного дела в отсутствие законного представителя Общества, поскольку оно не было извещено о рассмотрении административного дела.

Решением от 31.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 17.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление N 89/10-АДМ-2009 от 11.11.2009 УФАС по Кемеровской области признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской областиУФАС по Кемеровской области, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам по делу, просит отменить судебные акты и принять новое решение.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, указывая на обоснованность и правомерность выводов судов, соответствие их установленным по делу обстоятельствам, правильность оценки о неподписании Соглашения о систематизации деятельности по оптовой торговле алкогольной продукцией от 12.03.2008 членами Союза и его незаключении.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что УФАС по Кемеровской области проведены мероприятия по проверке соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе проверки выявлен факт заключения такого соглашения, которое приводит к установлению и поддержанию цен на алкогольную продукцию, и его реализация может привести к ограничению конкуренции на рынках оптовой и розничной реализации алкогольной продукции.

В пункте 1.3 данного Соглашения предусмотрено установление минимальной цены на водку, произведенную за пределами Кемеровской области, для организаций розничной торговли в размере 75 руб. за бутылку емкостью 0,5 л., а также, согласно пункту 1.4, соблюдение ценовой модели на алкогольную продукцию, произведенную в Кемеровской области, согласно дистрибьюторским договорам с поставщиками.

УФАС по Кемеровской области возбуждено дело N 89/10-АДМ-2009 по признакам нарушения ООО "Стайер +", как члена некоммерческой организации Кузбасского алкогольного союза "Гарантия качества" (далее - Союз), части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, 30.06.2009 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением УФАС по Кемеровской области от 11.11.2009 N 89/10-АДМ-2009 ООО "Стайер +" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 187 490 руб.

Полагая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из недоказанности наличия в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Судами установлено, что основанием для принятия УФАС по Кемеровской области оспариваемого постановления послужило заключение Соглашения о систематизации деятельности по оптовой торговле организаций, являющихся членами Союза от 12.03.2008.

Данное соглашение предусматривает: пунктом 1.3, установление минимальной цены на водку, произведенную за пределами Кемеровской области, для организаций розничной торговли в размере 75 руб. за бутылку емкостью 0,5 л.; соблюдение ценовой модели на алкогольную продукцию, произведенную в Кемеровской области, согласно дистрибьюторским договорам с поставщиками.

По мнению антимонопольного органа, положение пункта 1.3 Соглашения в совокупности с пунктом 1.4 Соглашения направлено на лишение предприятий розничной сети Кемеровской области возможности самостоятельно устанавливать розничную цену на водку.

Кроме того, реализация ценовой модели на алкогольную продукцию, произведенную на территории Кемеровской области, согласно с дистрибьюторскими договорами с поставщиками, приводит к установлению и поддержанию оптовых и розничных цен на продукцию заводов - производителей алкогольной продукции на территории Кемеровской области.

УФАС по Кемеровской области полагает, что Соглашение ограничивает свободу формирования цен на оптовом и розничном рынках реализации алкогольной продукции на территории Кемеровской области, что существование подобного Соглашения противоречит части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ, поскольку данное соглашение направлено на установление и поддержание цен и его реализация может привести к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу алкогольной продукции.

Пунктом 6 Соглашения о систематизации предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания всеми участниками Союза.

Суды пришли к правомерному выводу о том, что фактически осуществлено только ознакомление всех членов Союза с проектом Соглашения, а не его подписание. Это следует из Листа ознакомления.

Из протокола общего собрания участников Союза N 01 от 12.03.2008 следует, что в ходе утверждения Соглашения о систематизации по третьему вопросу повестки принято решение дополнить данное соглашение в части определения наличия или отсутствия нарушения и наложения штрафных санкций отнести принятие решения по данным вопросам к компетенции общего собрания участников Союза. По итогам голосования ООО "ОША" воздержалось, ООО "Китат" голосовало "против". Большинством голосов Соглашение утверждено. Вместе с тем, секретарю поручено организовать дополнение Соглашения в соответствии с принятым решением и его подписание. Впоследствии Соглашение не было подписано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что представленные в материалы дела в обоснование факта совершения сделки документы не подтверждают наличие согласованной воли всех сторон, что свидетельствует о незаключении Соглашения о систематизации от 12.03.2008 в соответствии с гражданско-правовыми нормами.

Отношения между членами Союза и поставщиками алкогольной продукции (водки, в данном случае), как следует из контекста пункта 1.4. Соглашения, строятся на основании дистрибьюторских договоров.

УФАС по Кемеровской области не доказано, что договоры с розничными сетями, из которых бы следовало, что Общество, обладая коллективной рыночной властью, определяло цену, устанавливаемую торговыми сетями в розницу на продукцию, производимую в других субъектах Российской Федерации. Розничные цены в предприятиях розничной торговли, в том числе, в сопоставлении с ценами поставщиков, не являющихся членами Союза, также не были предметом исследования административного органа.

Арбитражные суды правильно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятых судебных актов по делу в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судов, и им дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и выводы суда переоценке не подлежат.

По изложенным мотивам оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 17.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу А27-25304/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.