Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 июля 2010 г. по делу N А27-17248/2009
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" (далее - ОАО "Промстрой-ЖСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление), с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления по организации проведения государственной оценки и формированию в государственном земельном кадастре недостовереных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3 площадью 12488 кв.м. в сумме 34 431 663,84 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2757,18 руб. за 1 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, 11а; а также об обязании Управления исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 34 431 663,84 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2757,18 руб. за 1 кв.м.
Решением от 08.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "Промстрой-ЖСК", заявитель, просит отменить обжалуемые судебные акты. Считает, что действия заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку Управлением осуществлялся ненадлежащий контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, при расчете кадастровой стоимости использовалась недостоверная и недостаточная рыночная информация. Указывает на то, что отчет ООО "Группа комплексных решений", положенный в основу судебных решений, не соответствует действующему законодательству, в нем отсутствует описание объекта, в качестве объектов оценки указаны гипотетические земельные участки, отсутствуют первоисточники рыночной информации, отчет не утвержден, не подписан, не содержит даты подписания оценщиками, в результате неверной оценки кадастровая стоимость земельного участка завышена в несколько раз. В нарушение подпункта 2 пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды не приняли во внимание отчет независимого оценщика ООО "Компания "Примула".
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что ОАО "Промстрой-ЖСК" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, 11а, общей площадью 12488 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.
Обществом получен кадастровый паспорт от 19.05.2008 N К00/08ВД (ГКУ)-50132, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составила 9 274 213,20 руб.
09.06.2009 обществом получен кадастровый паспорт земельного участка от 09.06.2009 N 4200/001/09-142207, кадастровая выписка от 09.06.2009 N 4200/001/09-142204 о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401003:3, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составила 34 431 663, 84 руб.
Общество, считая, что действиями Управления по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, выразившимися в ненадлежащем контроле за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, внесением в государственный земельный кадастр недостоверных сведений, нарушены его права и обязанности по уплате земельного налога, а также нормы закона, обратилось в суд с заявлением.
Суды пришли к выводу о том, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, исходя из данных о рыночной стоимости при соблюдении регламентированной процедуры утверждения. Указали на то, что работы по определению кадастровой стоимости земельных участков выполнялись ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании государственного контракта, заключенного между заинтересованным лицом и ФГУП "ФКЦ "Земля", спор вытекает из гражданско-правовых отношений и не подлежит рассмотрению в рамках данного дела.
Суд кассационной инстанции считает выводы суда первой и апелляционной инстанции ошибочными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Приказом от 15.02.2007 N 39 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.
В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10 Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке: определение состава факторов стоимости, сбор сведений о значениях этих факторов, сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов.
Исполнение государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент).
Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, согласно Административному регламенту возложены следующие административные процедуры: контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (пункт 8.1 Административного регламента);
проверка представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (пункт 9.5 Административного регламента).
В случае несоответствия состава отчёта условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет исполнителю работ извещение о несоответствии состава отчёта условиям технического задания, в котором предписывает исполнителю работ произвести доработку отчёта и представить доработанный отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков в установленные сроки на предварительную проверку (пункт 9.7 Административного регламента).
Несмотря на прямое указание
