Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июля 2010 г. по делу N А03-17554/2009 Признавая недействительным решение антимонопольного органа о возврате жалобы, суд исходил из несоответствия оспариваемого решения действующему законодательству и нарушения указанным решением прав и законных интересов заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 июля 2010 г. по делу N А03-17554/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Интеллектуальная интеграция" (далее - ООО "Интеллектуальная интеграция", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю, Управление) от 24.08.2009 N 162/09 и обязании рассмотреть жалобу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 16.02.2010 заявление ООО "Интеллектуальная интеграция" удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 14.05.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФАС по Алтайскому краю, полагая, что судебные акты приняты с нарушением и неправильным применением норм материального права, выводы судов, содержащиеся в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Общество, опровергая доводы кассационной жалобы, считает, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просит оставить решение суда и постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителя Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Комитетом по образованию г. Барнаула был объявлен совместный открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на поставку мультимедийных комплектов и комплектов компьютерной техники в муниципальные образовательные учреждения г. Барнаула по 5-ти лотам, в связи с чем на сайте http//www.barnaul.org были опубликованы извещение и документация об аукционе.

Комитеты по образованию администраций Индустриального, Железнодорожного, Центрального, Октябрьского, Ленинского районов г. Барнаула были названы заказчиками совместного аукциона.

С целью получения разъяснений положений документации об аукционе ООО "Интеллектуальная интеграция" направило всем заказчикам аукциона запросы в порядке части 8 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Не получив запрошенных разъяснений, ООО "Интеллектуальная интеграция" обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой (исх. N 375 от 21.08.2009 (л.д. 22-25)) на действия заказчиков аукциона при разработке документации об аукционе, направив данную жалобу посредством факсимильной связи и электронной почты.

УФАС по Алтайскому краю 24.08.2009 принято решение N 162/09 о возвращении жалобы заявителю. В качестве основания для возвращения жалобы Обществу Управление указало на нарушение заявителем письменной формы, предусмотренной частью 5 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО "Интеллектуальная интеграция" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, арбитражные суды пришли к выводу о недоказанности антимонопольным органом законных оснований для возврата жалобы.

Суд кассационной инстанции поддерживает вывод судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы и при этом исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Требования к содержанию жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии предусмотрены частью 1 статьи 58 указанного Закона.

По смыслу частей 1, 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ жалоба подлежит возврату в том случае, если содержащиеся в ней и приложенных документах сведения являются недостаточными для рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу. При этом предусмотренное в пункте 1 части 1 статьи 59 Закона основание для возврата жалобы не является безусловным. Иными словами, отсутствие в жалобе каких-либо поименованных в Законе сведений, если недостаток жалобы устраним, и это не препятствует рассмотрению жалобы по существу, жалоба подлежит рассмотрению по существу органом, уполномоченным рассматривать жалобы.

Судами установлено, что жалоба Общества на действия муниципальных заказчиков поступила в Управление по электронной почте и посредством факсимильной связи.

Как следует из текста решения УФАС по Алтайскому краю от 24.08.2009 N 162/09, в качестве единственного основания для возвращения жалобы заявителю Управление указало на несоблюдение ООО "Интеллектуальная интеграция" письменной формы жалобы.

Пункт 3.13 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом от 14.11.2007 N З79, предполагает возможность подачи жалобы как в письменной форме, так в форме электронного документа или посредством факсимильной связи.

На возможность подачи ООО "Интеллектуальная интеграция" жалобы посредством факсимильной связи указала Федеральная антимонопольная служба в письме от 29.12.2009 N АЦ/47340 (л.д. 56), согласно которому жалоба, поданная по факсу, должна быть принята к рассмотрению территориальным органом ФАС России.

Учитывая изложенное, вывод судебных инстанций о том, что решение антимонопольного органа о возврате жалобы является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены судами первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке выводов судов.

Арбитражные суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 16.02.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.05.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-17554/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.