Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июля 2010 г. по делу N А27-19586/2009 Признавая незаконными действия, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из отсутствия доказательств использования уполномоченным органом рыночной информации при расчете удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 июля 2010 г. по делу N А27-19586/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Макарак" (далее - ООО "Макарак", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский, 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка, взыскании судебных расходов, связанных с проведением оценки рыночной стоимости земельного участка в сумме 10 000 руб.

Решением от 30.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области признаны незаконными действия Управления, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский, 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., суд обязал устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка. В части взыскания судебных расходов, связанных с проведением оценки рыночной стоимости земельного участка в сумме 10 000 руб. истцу отказано.

Постановлением от 25.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, решение от 30.12.2009 по делу N А27-19586/2009 в части признания незаконными действий Управления, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский, 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., обязания устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка, отменено. Принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Макарак".

В кассационной жалобе ООО "Макарак" просит отменить постановление от 25.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда. В обоснование кассационной жалобы указывает на то, что в нарушение п. 2.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития российской Федерации N 39 от 15.02.2007 (далее - Методические указания N 39) и пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), в материалах дела отсутствуют доказательства использования при расчете удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224 рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

С жалобой Управление не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

До рассмотрения жалобы от Управления поступило ходатайство о замене заинтересованного лица Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, основанное на Указе Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", передаточном акте и свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 05.05.2010.

Суд кассационной инстанции, руководствуясь статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производит замену Управления Роснедвижимости по Кемеровской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Макарак" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский, 800 м на северо-восток от р. Кия, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 21.12.2007, свидетельством о государственной регистрации права серия 42 номер 553997, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 24.01.2008.

Согласно кадастровым планам земельного участка (выпискам из государственного земельного кадастра) от 20.12.2007 N 42-00/07ВД-202030, от 31.01.2008 N 42-00/08ВД(ГКУ)-14518, от 08.04.2009 N 4200/001/09-76481, земельный участок ООО "Макарак" относится к землям населенных пунктов, его назначение - для строительства туристической базы.

Как усматривается из кадастрового плана земельного участка от 31.01.2008 N 4200/001/09-76481, на дату его выдачи кадастровая стоимость земельного участка составляла 119 000 руб.

08.04.2009 ООО "Макарак" был получен кадастровый план земельного участка, в котором кадастровая стоимость определена в сумме 23 543 011,77 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб. за кв.м. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224 и о его удельном показателе кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости, утвержденного начальником отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Роснедвижимости по Кемеровской области Н.А.С. 07.04.2009.

В целях проверки обоснованности содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка Общество обратилось за разъяснениями в Управление.

В письме от 14.05.2009 N 07/12-2141 Управление указало, что причиной значительного увеличения кадастровой стоимости земельного участка является то, что методика проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов основана на получении результата с использование, в том числе рыночной информации объектов-аналогов.

Истец обратился к ООО "Бизнес-Эксперт", которое составило отчет от 04.09.2009 N 98-03/09-09, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составила 3 100 000 руб., а стоимость одного квадратного метра - 31 руб. за кв.м.

22.09.2009 ООО "Макарак" повторно обратилось в Управление с просьбой представить расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и информации о рыночной стоимости объектов-аналогов, послуживший основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

Сославшись на необходимость получения дополнительной информации от ФГУП "ФКЦ "Земля", Управление письмом от 20.10.2009 не ответило на запрос заявителя по существу, продлив срок рассмотрения заявления на 30 дней.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка определена Управлением в завышенном размере, без использования информации о рыночной стоимости аналогичных земельных участков, ООО "Макарак" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Согласно пункту 5 Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 13 Правил N 316 при проведении государственного кадастрового учёта вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешённого использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний, принятых во исполнение пункта 11 Правил N 316.

Пунктом 2.2.1 Методических указаний предусмотрено, что расчёт кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешённого использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10 настоящих Методических указаний, производится на основе построения статистических моделей с учётом факторов стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2.2.2 Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешённого использования земельных участков в составе земель населённых пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Методических указаний закреплено, что для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населённых пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.6 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.

Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Исследовав материалы кадастровой оценки и применив названные положения закона и нормативных правовых актов, суд первой инстанции установил отсутствие доказательств использования рыночной информации при расчете удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка ООО "Макарак" с кадастровым номером 42:13:0118001:224, вследствие чего сделал вывод о наличии оснований для признания результатов оспариваемой оценки недостоверными.

В силу статей 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующим материалам дела и установленным обстоятельствам возникшего спора, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований принято в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из того, что расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224 осуществлялся с использованием специального программного обеспечения, содержащего критерии качества рыночной информации и пороговые значения всех статистических показателей.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном исследовании представленных в дело доказательств.

Таким образом, апелляционный суд дал иную оценку фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции без наличия на то правовых оснований, что противоречит статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. Поскольку суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, постановление апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, пунктом 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 25.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19586/2009 отменить, оставить в силе решение от 30.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по данному делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.