Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 июля 2010 г. по делу N А70-14776/2009 Дело об оспаривании постановления уполномоченного органа о назначении административного наказания направлено на рассмотрение в суд первой инстанции по существу, поскольку данное дело подведомственно арбитражному суду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 июля 2010 г. по делу N А70-14776/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Монтажник и К" (далее - ООО "Монтажник и К") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2009 года N 105Э о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Определением от 01.02.2010 (судья В.В.Т.) Арбитражного суда Тюменской области производство по делу N А70-14776/2009 прекращено.

Постановлением от 14.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда определение от 01.02.2010 Арбитражного суда Тюменской области отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, производство по делу прекратить. Поскольку оспариваемым постановлением признано виновным должностное лицо - главный бухгалтер общества, а не юридическое лицо, что следует из материалов дела, в том числе, из протокола об административном правонарушении, который вынесен в отношении должностного лица.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Монтажник и К" в суд не представлен.

Заслушав представителя Управления, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Управлением проведена плановая выездная проверка ООО "Монтажник и К", в ходе которой установлено нарушение обществом статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в виде не перечисления обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 года.

По данному факту Управлением в отношении главного бухгалтера ООО "Монтажник и К" Б.Г.А. составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2009 года N 130 Э, в котором действия должностного лица ООО "Монтажник и К" квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением принято постановление от 18.12.2009 года N 105 Э, которым ООО "Монтажник и К" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Монтажник и К" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемое постановление вынесено в отношении должностного лица, штраф применен в пределах размера для должностного лица, в резолютивной части в качестве субъекта ответственности ошибочно и с очевидной опечаткой указано юридическое лицо.

Отменяя определение суда первой инстанции и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 27, 29, 202, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что заявление ООО "Монтажник и К" о признании незаконным и отмене постановления N 105 Э о назначении административного наказания от 18.12.2009, вынесенного Управлением, подлежит рассмотрению в арбитражном суде по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из постановления Управления о назначении административного наказания от 18.12.2009 N 105 Э следует, что в мотивировочной части оспариваемого постановления анализируется событие административного правонарушения по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное главным бухгалтером ООО "Монтажник и К" Б.Г.А., которая являлась лицом, ответственным за внесение обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009 года, при этом в резолютивной части постановления в качестве субъекта ответственности указано юридическое лицо ООО "Монтажник и К".

Для признания акта (постановления) Управления незаконным необходимо наличие следующих условий: если постановление или порядок его применения не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения лица к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда апелляционной инстанции о том, что именно то лицо считается привлеченным к административной ответственности, которое указано в резолютивной части постановления о назначении административного наказания; заявление ООО "Монтажник и К" подлежит рассмотрению в арбитражном суде по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 14.04.2010 года Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-14776/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.