Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июля 2010 г. по делу N А03-1567/2010 Удовлетворяя требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии, суд исходил из отсутствия в аптеке лекарственных средств, которые включены в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 июля 2010 г. по делу N А03-1567/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 г.

Прокурор Усть-Пристанского района Алтайского края (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "УстьСервис" (далее - ООО "УстьСервис", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 03.03.2010 Арбитражного суда Алтайского края требования Прокурора удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В кассационной жалобе ООО "УстьСервис" просит отменить решение арбитражного суда и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Общество указывает, что Прокурором не были представлены документы о законности проведения проверки ООО "УстьСервис", следовательно, доказательства получены с нарушением закона.

В отзыве на кассационную жалобу, поддержанном представителем в судебном заседании Прокурор считает вынесенное по делу судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы кассационной жалобы и не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 22.01.2010 Прокурором проведена проверка исполнения ООО "УстьСервис" требований части 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" по обеспечению установленного минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО "УстьСервис" осуществляет розничную фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул.1 Мая, 13, на основании соответствующей лицензии от 24.04.2009 N ЛО-22-02-000175, выданной Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.

На момент проверки в аптечном пункте отсутствовали следующие лекарственные средства, установленные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312 "О минимальном ассортименте лекарственных средств": средства для лечения подагры; прочие противовоспалительные средства; антипсихотические средства; средства для лечения нарушений сна; противовирусные средства; средства для лечения аденомы простаты; антисептики и средства для дезинфекции. Средства для лечения аллергических реакций: лоратадин (таблетки, сироп). Противосудорожные средства: вальпроевая кислота (капли для приема внутрь); сироп; лиофизилат для приготовления раствора для внутреннего введения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой; таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия). Антидепрессанты и средства нормотимического действия: имипрамин (драже; раствор для внутримышечного введения; таблетки, покрытые оболочкой), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой). Прочие средства, влияющие на центральную нервную систему: бетагистин (таблетки). Средства для профилактики и лечения инфекций антибиотики: азитромицин (таблетки; таблетки, покрытые оболочкой; капсулы), бензилпенициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), кларитромицин (таблетки, покрытые оболочкой), цефазолин (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), цефотаксим (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), эритромицин (мазь глазная; мазь для наружного применения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой).

По факту данного нарушения 04.02.2010 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "УстьСервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения; с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 34 Закона о лекарственных средствах фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "в" пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона о лекарственных средствах и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом "а"-"д" пунктом 4 Положения о лицензировании.

В силу пункта 8 статьи 32 Закона о лекарственных средствах аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785 (далее - Порядок отпуска лекарственных средств), для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312.

Судом установлен и материалами дела подтвержден факт отсутствия на момент проверки в аптеке лекарственных средств, которые включены в указанный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к правомерному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Несостоятельным является довод Общества об отсутствии оснований для проведения проверки Прокурором и возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Частями 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, определенные статьей 28.2 Кодекса.

Из вышеизложенного следует, что проверка была проведена в соответствии с предусмотренными законом целями и задачами деятельности прокуратуры, с целью осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 03.03.2010 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1567/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.