Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2010 г. по делу N А45-29133/2009 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку в представленном в таможенный орган отчете им были указаны недостоверные сведения о дате выдачи товара (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 июля 2010 г. по делу N А45-29133/2009
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Ростэк-Новосибирск" (далее - ЗАО "Ростэк-Новосибирск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне о признании незаконным постановления от 05.11.2009 N 10609000-806/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 32 600 руб.

Решением от 25.12.2009 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Ростэк-Новосибирск" просит признать незаконным и отменить постановление суда апелляционной инстанции. ЗАО "Ростэк-Новосибирск", поскольку документально не подтверждено получение товара ЗАО "Управляющая компания "СБ" 7.11.2008; приказ ГТК РФ не является актом таможенного законодательства Российской Федерации, вследствие чего несоблюдение требований о представлении форм отчетности, установленных названным приказом, не влечет для владельцев СВХ-ЗАО, ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Новосибирская таможня просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку с учетом представленных в дело доказательств суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о доказанности заинтересованным лицом факта предоставления заявителем отчетности, содержащей недостоверные сведения о дате выдачи товара с СВХ, с учетом представленных в дело доказательств; выводы судов о правомерности привлечения Новосибирской таможней общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

По мнению таможенного органа, "Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров" изданы уполномоченным органом в пределах компетенции и участники таможенных правоотношений, в том числе, ЗАО "Ростэк-Новосибирск", обязаны ими руководствоваться.

Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 06.11.2008 на склад временного хранения ЗАО "Ростэк-Новосибирск" для размещения поступила партия товара народного потребления, прибывшая в адрес ЗАО "Управляющая компания "СБ", о чем составлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО1 N 10609030/061108/1002750.

На Новосибирский таможенный пост на указанную партию товара была подана ГТД N 10609030/061108/0009829.

По окончании таможенного оформления товар по ГТД N 10609030/061108/0009829 выпущен в таможенном режиме "для внутреннего потребления".

10.11.2009 ЗАО "Ростэк-Новосибирск" на Новосибирский таможенный пост представлен отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО2 N 10609030/081108/2002857 о выдаче со склада товаров, декларированных по ГТД N 10609030/061108/0009829, в соответствии с которым товар выдан со склада 08.11.2008.

Таможенный орган пришел к выводу, что обществом в отчете указаны недостоверные сведения о дате выдачи товара, поскольку действительная дата выдачи товара - 07.11.2009. Это повлекло представление отчета с нарушением срока, так как товар должен быть представлен 08.11.2009.

29.10.2009. в отношении ЗАО "Ростэк-Новосибирск" составлен протокол N 10609000-806/2009 об административном правонарушении.

Постановлением от 05.11.2009 N 10609000-806/2009 ЗАО "Ростэк-Новосибирск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 600 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО "Ростэк-Новосибирск" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "Ростэк-Новосибирск" требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 2.1, 16.15, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 68, 99, 108, 112, 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункта 27 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров", пришли к выводу о наличии в действиях ЗАО "Ростэк-Новосибирск" состава и события административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к ответственности, виновности лица во вмененном правонарушении.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из следующего.

Согласно статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается в совершении одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Из материалов дела следует, что товар, принятый на хранение по ДО1 N 10609030/061108/1002750 от 06.11.2008 был выдан со склада 07.11.2008, отчет по форме ДО2 должен быть представлен таможенному органу 08.11.2008.

Представленная обществом отчетность по форме ДО2 зарегистрирована таможенным органом за N 10609030/081108/2002857, из чего следует, что отчет был представлен в таможенный орган 10.11.2008, то есть с нарушением срока его представления. Доказательства, свидетельствующие о представлении отчетности 08.11.2008, обществом не представлены.

Исходя из пункта 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 Таможенного кодекса Российской Федерации), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

В силу пунктов 27, 32 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО1 - отчетность, формируемая при помещении товаров на склад временного хранения (приложение N 7, предусматривающее предоставление информации о товаре, количестве и весе брутто (графы N 3, 6 и 7).

Согласно пункту 13 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" владелец склада временного хранения приступает к исполнению обязанностей, предусмотренных статьей 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, после приема-передачи товара.

Пунктом 6 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" определен перечень документов и сведений, предоставляемых владельцем склада временного хранения в таможенный орган, при прибытии товаров на склад временного хранения. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на склад временного хранения.

Согласно пункту 4.5 Технологической схемы размещения товаров на складе временного хранения ЗАО "Ростэк-Новосибирск" (приложение N 1 к приказу ЗАО "Ростэк-Новосибирск" от 26.04.2006 N 19) после выдачи товара со склада временного хранения составляется акт выдачи товара со склада.

Таким образом, всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные документы и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суды обоснованно установили наличие в действиях ЗАО "Ростэк-Новосибирск" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кассационная инстанция считает, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы материалы дела, связанные с признанием виновным ЗАО "Ростэк-Новосибирск" в совершении административного правонарушения, дана правовая оценка всем доводам сторон, применены нормы материального права, подлежащие применению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств по нему. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судами.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом обстоятельства и его выводы, в кассационной жалобе не приведено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, а также удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.12.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-29133/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.