Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 августа 2010 г. по делу N А70-162/2010 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из несоблюдения заявителем правил по обеспечению чистоты и порядка в городе, установленных органами местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 2 августа 2010 г. по делу N А70-162/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ВАШ ВЫБОР" (далее - Общество, ООО "ВАШ ВЫБОР", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к административной комиссии Ленинского административного округа Администрации города Тюмени о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 5773 от 17.12.2009, которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и подвергнуто штрафу в сумме 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.02.2010, оставленным без изменения постановлением от 22.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении требования Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, полагая, что при принятии решения от 17.02.2010 и постановления от 22.04.2010 судами были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, а также судами неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, просит отменить обжалуемые по делу судебные акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

По мнению заявителя кассационной жалобы, сфера действий статьи 1 Правил благоустройства г. Тюмени не распространяется на земельные участки, не являющиеся территорией г. Тюмени.

Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу от административной комиссии Ленинского административного округа Администрации города Тюмени до начала судебного заседания не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд кассационной инстанции, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, 20.10.2009 прокуратурой Ленинского административного органа г. Тюмени совместно со специалистами контролирующих органов проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления ООО "ВАШ ВЫБОР", которому на основании договора аренды земельного участка от 03.10.2001 и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 17.06.2004 администрацией Ембаевского сельского совета предоставлен в аренду земельный участок площадью 41,50 га, расположенный по адресу: 9-й км Велижанского тракта г. Тюмени.

Данный участок предоставлен Обществу под полигон для складирования отходов. Полигон состоит из двух частей: территория, занятая под складирование ТБО и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение ООО "ВАШ ВЫБОР" пунктов 5.1, 5.7 СП 2.1.7.1038-01 (справка Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (л.д. 37)). Кроме того, Управлением экологии администрации г. Тюмени (л.д. 41-42) установлено нарушение пункта "к" части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81 (далее - Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 N 81), о чем свидетельствует акт от 20.102009 N 527.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором Ленинского административного округа г. Тюмени вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "ВАШ ВЫБОР" дела об административном правонарушении от 30.11.2009, материалы дела направлена на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия Ленинского административного округа администрации г. Тюмени, рассмотрев материалы дела, 17.12.2009 вынесла постановление N 5773 о назначении административного наказания ООО "ВАШ ВЫБОР", в котором нашли отражение следующие обстоятельства: на полигоне ТБО, расположенном по адресу: г. Тюмень, 9-й км Велижанского тракта, обочины подъездной автодороги по всей протяженности от Велижанского тракта до полигона захламлены опасными отходами, местами имеются несанкционированные свалки, территория хозяйственной зоны захламлена отходами, при сдвигании и уплотнении ТБО повреждены зеленые насаждения, а также выявлены очаги возгорания отходов, что свидетельствует о нарушении Обществом пунктов "г", "к" части 5 статьи 13, пункта "б" части 13 статьи 14 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 N 81.

Постановлением административного органа от 17.12.2009 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражные суды, отказав в удовлетворении заявленных Обществом требований, пришли к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено.

Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, исходя из обстоятельств дела и действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым в пределах Тюменской области относится Кодекс Тюменской области об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами "г", "к" части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 N 81 (далее - Правила) на территории города Тюмени запрещается, в частности, оставлять на улицах и во дворах невывезенный строительный и естественный мусор; сжигать мусор, различные отходы и естественный мусор (в том числе в урнах для мусора).

Пунктом "б" части 13 статьи 14 вышеуказанных Правил определено, что на территории города Тюмени запрещается, в том числе повреждать зеленые насаждения, ломать сучья и ветви, снимать кору, срывать листья и цветы.

В части 3 статьи 19 Правил установлено, что юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов, договора содержать территории, здания, строения, сооружения, объекты природного и природно-антропогенного происхождения, обязаны обеспечить устройство площадок для мусоросборников и оборудование их мусоросборниками для твердых бытовых отходов либо заключить договоры на пользование площадками для мусоросборников и мусоросборниками для твердых бытовых отходов.

Согласно части 9 статьи 20 Правил лица, указанные в части 3 статьи 19 настоящих Правил, обязаны не допускать наличие несанкционированных свалок на предоставленной им территории, а также на прилегающей территории, подлежащей уборке, в отношении которой заключен договор о благоустройстве прилегающей территории.

Статьей 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлено, что нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что ООО "ВАШ ВЫБОР" на основании договора аренды земельного участка от 03.10.2001 и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 17.06.2004 предоставлен в аренду земельный участок площадью 41,50 га, расположенный по адресу: 9-й км. Велижанского тракта г. Тюмени, из земли Ембаевского муниципального образования, угодья: кустарник с колками березы и липы, болото (Постановление администрации Ембаевского сельского совета от 03.10.2001 N 150а (л.д. 21)).

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 03.10.2001 (с учетом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 17.06.2004) на арендатора возложена обязанность, в том числе по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, сохранению все зеленых насаждений на прилегающей территории; не допущению ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч. 2).

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Границы муниципального образования городской округ город Тюмень определены Законом Тюменской области от 05.11.2004 N 263 "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения".

Границы территорий административных округов г. Тюмени установлены решением Тюменской городской Думы от 31.03.2005 N 174 "Об установлении границ территорий административных округов".

Как определено в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли населенных пунктов образуют отдельную категорию.

Также отдельную категорию образуют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно кадастровому паспорту (л.д. 6) земельный участок, занимаемый Обществом, отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации к землям промышленности, транспорта, иным, поименованным в указанной статье относятся земли, расположенные вне населенных пунктов, предусмотрен определенный порядок возникновения прав на данную категорию земель.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что согласно описанию спорного земельного участка (приложение N 1 к вышеназванному решению), указанный земельный участок, расположенный по адресу: 9 км Велижанского тракта, находится на территории Ленинского административного округа г. Тюмени.

Из содержания имеющейся в материалах дела схемы границ Тюменского городского округа следует, что спорный земельный участок находится на территории Тюменского городского округа (л.д. 20). Указанное обстоятельство подтверждается также информационным письмом Департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени от 26.01.2010 N 75-102 (л.д. 28), согласно которому спорный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ город Тюмень на территории Ленинского административного округа.

Поскольку земельный участок находиться в населенном пункте, то в силу пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не относится к землям специального назначения независимо от того, какой вид разрешенного землепользования указан в кадастровом плане, о чем свидетельствует судебная практика (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2008 N 6581/08).

В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка в установленном порядке к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании изложенного, обоснованными являются выводы судебных инстанций о том, что земельный участок ООО "ВАШ ВЫБОР", расположенный по адресу: 9 км Велижанского тракта, находится в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, и Общество должно соблюдать Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 N 81, в которых закреплены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и которые регламентируют деятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории города Тюмени, организации освещения улиц, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

С учетом исследованных арбитражными судами доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды сделали правильный вывод о доказанности административным органом виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Доводы жалобы о неправомерности привлечения Общества к административной ответственности суд кассационной инстанции находит несостоятельными, поскольку данные доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в арбитражный судах первой и апелляционной инстанций.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и у суда кассационной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для их переоценки.

Оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.02.2010 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 22.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-162/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.