Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 августа 2010 г. по делу N А03-13500/2009 Суд признал частично недействительным решение комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок, поскольку в решении не приведены основания, в соответствии с которыми конкурсная комиссия пришла к выводу о необходимости снижения предпринимателю баллов по каждому из оспариваемых показателей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 августа 2010 г. по делу N А03-13500/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Б.О.А. (далее - предприниматель Б.О.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Барнаула, Комитету по транспорту, организации дорожного движения и связи о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленного протоколом от 01.10.2009 N 4, в части снижения баллов, как участнику конкурса (пункт 1 протокола) и в части утверждения победителей конкурса по маршрутам NN 18, 30, 33, 50, 51, 56, 121 (пункт 3 протокола) и возложении на Администрацию г. Барнаула обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования предпринимателя Б.О.А. мотивированы тем, что решение конкурсной комиссия о снижении ему баллов по трем показателям является необоснованным, что повлияло на определение победителей конкурса по маршрутам, на которые им подана заявка на участие в конкурсе.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие индивидуальные предприниматели: Е.А.П. (далее - предприниматель Е.А. П.), И.С.А. (далее - предприниматель И.С.А.), Ф.Г.Г. (далее - предприниматель Ф.Г.Г.), З.К.Л. (далее - предприниматель З.К.Л.), общество с ограниченной ответственностью "ЛиКавтоБис+" (далее - Общество).

Решением от 15.01.2010 Арбитражного суда Алтайского края требования заявителя удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленное протоколом от 01.10.2009 N 4, в части снижения индивидуальному предпринимателю Б.О.А. баллов по показателю N 6 "Наличие дорожно-транспортного происшествия" и по показателю N 7 "Наличие жалоб" (пункт 1 протокола), а также в части утверждения победителей конкурса по маршрутам NN 18, 30, 33, 50, 51, 56, 121 (пункт 3 протокола).

Постановлением от 21.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 15.01.2010 Арбитражного суда Алтайского края отменено в части признания незаконным решения комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленного протоколом от 01.10.2009 N 4, в части утверждения победителей конкурса по маршруту N 51 (пункт 3 протокола). В остальной части решение суда оставлено без изменения.

При этом, арбитражный суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, установил, что на основании заявления предпринимателя Б.О.А. об изменении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) им не оспаривался пункт 3 протокола конкурсной комиссии N 4 от 01.10.2009 относительно маршрута N 51, что является нарушением норм процессуального права.

Данное обстоятельство послужило основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в указанной части.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуальных права, указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и производство по делу прекратить за неподведомственностью данного спора арбитражному суду в соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ. По мнению заявителя кассационной жалобы, решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом, не содержит обязательных предписаний, влекущих возникновение каких-либо прав и обязанностей. Более подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В своем отзыве на кассационную жалобу предприниматель Б.О.А. указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от Администрации г. Барнаула, Комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи, предпринимателей - Ф.Г.Г., Е.А.П., И.С.А., З.К.Л. к началу судебного заседания не поступили.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции, которым судебное решение суда первой инстанции отменено в части, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и связи в газете "Вечерний Барнаул" от 22.08.2009 N 124 (3042) опубликовано информационное сообщение о проведении в период с 21.09.2009 по 28.09.2009 конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула с указанием перечня маршрутов.

Индивидуальный предприниматель Б.О.А. подал заявку на участие в конкурсе по маршрутам N 18, 30, 33, 50, 51,56, 59, 73, 75, 121 с приложением к ней документов, предусмотренных Положением о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула, утвержденным Постановлением Администрации г. Барнаула от 16.06.2009 N 3002.

По результатам оценки представленных претендентами документов конкурсной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 01.10.2009 N 4.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного протокола предпринимателю Б.О.А. снижены баллы по показателю N 5 "Нарушение правил безопасности дорожного движения", N 6 "Наличие дорожно-транспортного происшествия" и по показателю N 7 "Наличие жалоб" (пункт 1 протокола), а пунктом 3 этого же протокола утверждены победители проведенного конкурса по маршрутам NN 18, 30, 33, 50, 51, 56, 121.

Предприниматель Б.О.А., не согласившись с итогами решения конкурсной комиссии, и считая, что данное решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение суда первой инстанции в части утверждения победителей конкурса по маршруту N 51 (пункт 3 протокола), который затрагивает интересы Ф.Г.Г. и не оспаривалось заявителем, а в остальной части оставляя без изменения решение суда первой инстанции, принял по существу правильное решение, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется:

1) администрацией муниципального образования - на муниципальных маршрутах;

2) уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения - на межмуниципальных маршрутах, а также на маршрутах между субъектами Российской Федерации (в пределах территории Алтайского края).

Согласно пункту 4 статьи 5 вышеназванного Закона право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Условия и порядок проведения конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула определены в Положении о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула, утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2009 N 3002 (далее - Положение).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что организатором конкурса является Комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи (далее - Комитет). Решение о проведении конкурса утверждается распоряжением Администрации города.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения Комитет готовит и публикует в средствах массовой информации сообщения о проведении конкурса и его результатах, определяет место представления конкурсных заявок, разъясняет содержание конкурсной документации, осуществляет сбор и регистрацию конкурсных заявок.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что для проведения конкурса создается комиссия, состав которой утверждается постановлением администрации города.

Согласно пункту 3.5 Положения решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании.

По правилам пункта 6.4 Положения комиссия производит оценку представленных документов по балльной системе в срок не более 20 календарных дней со дня окончания приема заявок на участие в конкурсе по показателям, перечень которых приведен в указанном пункте.

После оценки комиссией всех участников конкурса по каждому из показателей проводится суммирование баллов, полученных отдельным участником, по всем показателям (пункт 6.5 Положения).

Пунктом 6.6 Положения предусмотрено, что победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов.

Согласно представленным документам, комиссией по проведению конкурса предпринимателю Б.О.А. снижены баллы по показателю N 5 "Нарушение правил безопасности дорожного движения" с 2 баллов до 0 баллов, по показателю N 6 "Наличие дорожно-транспортного происшествия" с 6 баллов до 0 баллов и по показателю N 7 "Наличие жалоб" с 6 баллов до 4 баллов.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что в протоколе, которым оформлено указанное решение, основания, в соответствии с которыми конкурсная комиссия пришла к выводу о необходимости снижения предпринимателю Б.О.А. баллов по каждому из оспариваемых показателей, не приведены. Установленное судом апелляционной инстанции обстоятельство явилось основанием для обоснованного вывода судебной инстанции о неправомерности снижения конкурсной комиссией предпринимателю Б.О.А. баллов по оспариваемым показателям, что повлияло на результаты конкурса о признании победителем по маршрутам NN 18, 30, 33, 50, 56, 121.

На основании вышеизложенного, правомерным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое решение комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленное протоколом от 01.10.2009 N 4, в части снижения индивидуальному предпринимателю Б.О.А. баллов по показателю N 6 "Наличие дорожно-транспортного происшествия" и по показателю N 7 "Наличие жалоб" (пункт 1 протокола) и в части утверждения победителей конкурса по маршрутам NN 18, 30, 33, 50, 56, 121 (пункт 3 протокола) незаконно, за исключением утверждения победителей конкурса по маршруту N 51.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В настоящее время конкурсная процедура на право заключения договоров по организации безопасной перевозки пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах федеральным законодательством не регламентируется.

В соответствии с Положением о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула, утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2009 N 3002, решения комиссии оформляются соответствующими протоколами. Иных документов, помимо протокола, указанное Положение не предусматривает.

Пункт 1 протокола от 01.10.2009 N 4 содержит решение конкурсной комиссии о снижении баллов ряду участников конкурса, в том числе заявителю, а пункт 3 протокола - решение об утверждении победителей конкурса.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из вышеизложенного, правомерным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом, может быть оспорено в арбитражном суде в порядке статьи 198 АПК РФ.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую оценку.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами норм материального и процессуального права, при этом не имеет полномочий на исследование новых обстоятельств дела, не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

Арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем арбитражный суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 21.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-13500/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.