Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 августа 2010 г. по делу N А27-25717/2009 Отказывая в признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа, суд исходил из того, что синхронные и единообразные действия заявителей по установлению цен на нефтепродукты, совершенные на одном товарном рынке, осуществленные хозяйствующими субъектами при отсутствии объективных причин их синхронного изменения, нарушают антимонопольное законодательство (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 августа 2010 г. по делу N А27-25717/2009
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Газпромнефть-Кузбасс" (далее - ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по Кемеровской области), при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Баррель" (далее - ООО "Баррель") о признании недействительным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 25/А-11-2009 от 12.10.2009 и предписания N 25/А-11-2009 от 12.10.2009 (дело N А27-25717/2009).

ООО "Баррель" также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Кемеровской области по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 25/А-11-2009 от 12.10.2009 (дело N А27-396/2010).

Определением от 20.01.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по основаниям статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оба дела N А27-25717/2009 и N А27-396/2010 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера А27-25717/2009.

Решением от 15.02.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Баррель" требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" требований, поскольку в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по Кемеровской области не доказан факт формирования обществом цен в результате действий иных хозяйствующих субъектов, также не доказан сговор между ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель" и ООО "Компания "Центр" по установлению одинаковых цен на нефтепродукты в рамках одного товарного рынка.

По мнению общества, УФАС по Кемеровской области нарушены пункты 5, 34 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС от 25.04.2006 N 108.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по Кемеровской области просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку о согласованности действий ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Комапиния Центр в числе прочих обстоятельств, свидетельствует тот факт, что данные действия совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин (оптовые поставки нефтепродуктов осуществляли обществам различные поставщики, по различным ценам)".

Антимонопольный орган считает, что арбитражные суды обеих инстанций обоснованно не приняли во внимание доводы заявителя, направленные на опровержение результатов проведенного им анализа состояния конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов в г. Кемерово.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Баррель" в суд не представлен.

Заслушав представителя ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 28.05.2009 УФАС по Кемеровской области возбуждено дело N 25/А-11-2009 по признакам нарушения ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Это выразилось в осуществлении в период с 01.07.2008 по 20.05.2009 согласованных действий на розничном рынке реализации нефтепродуктов города Кемерово, которые привели к установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты (бензин АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96), дизельное топливо).

ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" выдано предписание N 25/А-11-2009 от 12.10.2009 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Указанным хозяйствующим субъектам предписано прекратить в 10-дневный срок со дня получения предписания нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий по установлению цен, совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами данных организаций (каждой из них) на рынке розничной реализации нефтепродуктов в географических границах города Кемерово.

Кроме того, ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" предписано в течение 2009 года и последующих 3-х календарных лет представлять в УФАС по Кемеровской области информацию о розничных ценах на бензины автомобильные и дизельное топливо, реализуемые через АЗС, расположенные на территории города Кемерово, на каждую дату изменения, а также ежеквартально - бухгалтерский баланс с отчетом о прибылях и убытках.

Из содержания оспариваемого решения следует, что УФАС по Кемеровской области был проведен анализ состояния конкуренции на розничном рынке реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории города Кемерово за 2008 год в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 N 108.

Комиссией УФАС по Кемеровской области было установлено, что ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" устанавливали цены на нефтепродукты на АЗС на основании локальных актов (приказов и распоряжений), изданных уполномоченными органами обществ.

Анализ таких актов показал, что в исследуемом периоде хозяйствующими субъектами последовательно, поочередно и единообразно (друг за другом) были изменены на одинаковую величину и установлены одинаковые цены на бензины автомобильные (АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96) и дизельное топливо на розничном рынке реализации нефтепродуктов города Кемерово.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Баррель" оспорили их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Баррель" требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 8, 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пришли к выводу, что синхронные и единообразные действия ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" по установлению цен на нефтепродукты, совершенные на одном товарном рынке, осуществленные хозяйствующими субъектами при отсутствии объективных причин их синхронного изменения нарушают антимонопольное законодательство.

Суд кассационной инстанции находит данную позицию судов первой и апелляционной инстанций правомерной, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель" и ООО "Компания "Центр" осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке - рынке розничной реализации нефтепродуктов (автобензина и дизтоплива); в пределах одного локального рынка, в географических границах города Кемерово; в одном и том же временном интервале и являются конкурирующими хозяйствующими субъектами.

Так, по бензину марки АИ-80(76) антимонопольным органом установлена следующая динамика изменения цен.

09.07.2008 ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель" и ООО "Компания "Центр" по бензину марки АИ-80(76) установлена цена 19,9 руб.; 03.09.2008 ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", а 06.09.2008 ООО "Баррель" и ООО "Компания "Центр" установлена цена 19,6 руб.; 17.09.2008 указанными организациями установлена цена в размере 19,4 руб.; 21.10.2008 установлена цена в размере 18,4 руб.; 02.11.2008 установлена цена в размере 17,4 руб.; 27.11.2008 - в размере 16,7 руб.; 04.12.2008 - в размере 15,5 руб.; 17.12.2008 - в размере 14,5 руб.; 11.03.2009 ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Компания "Центр", а 12.03.2009 ООО "Баррель" установлена цена в размере 14 руб.; 20.05.2009 - в размере 14,1 руб.

Аналогичная динамика изменения цен отражена в решении и по другим маркам бензина автомобильного и по дизельному топливу.

Факт синхронного изменения цен подтвержден имеющимися в деле приказами, прейскурантами цен ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр". Заявителями это не оспаривается.

Суд кассационной инстанции поддерживает вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что согласованность действий в данном случае достигается путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом; доказательств обратного ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Баррель" в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" - при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в анализируемом периоде отсутствовали факторы рыночной среды, которые могли бы привести к одновременному и последовательному изменению и поддержанию на одном уровне цен на автомобильные бензины и дизтопливо на розничном рынке продаж. ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Баррель" не представлено.

Заявителями в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать обоснованный вывод о том, что причиной одновременного изменения розничных цен на бензин и дизельное топливо до одинакового уровня явились внешние (экономические) по отношению к продавцам предпосылки; а равно обоснованного расчета розничных цен в зависимости от уровня оптовых закупочных цен, остатков горючего на складах, уровня инфляции и т.д.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" - статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в части 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что установленный УФАС по Кемеровской области факт синхронности действий ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" по установлению розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо на протяжении длительного периода времени документально подтвержден.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы, изложенные в кассационной жалобе, поскольку они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств дела, правильно установленных судами первой и апелляционной инстанций.

Довод кассационной жалобы относительно нарушения УФАС по Кемеровской области пунктов 5, 34 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС от 25.04.2006 N 108, был предметом исследования суда апелляционной инстанции. Суд при этом исходил из того, что Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке используется в случаях, требующих анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке или положения на нем хозяйствующих субъектов. В случае анализа и оценки положений хозяйствующих субъектов на рынке, Порядок применяется для доказательства доминирующего положения, что не требуется в случае доказательства согласованных действий хозяйствующих субъектов.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судами обстоятельства и их выводы, в кассационной жалобе не приведено.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.02.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 25.05.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-25717/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.