Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 августа 2010 г. по делу N А75-10014/2009 Суд отказал в удовлетворении требования об обязании уполномоченного органа выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, поскольку при проведении итоговой проверки уполномоченным органом были выявлены нарушения, которые явились препятствием для выдачи оспариваемого заключения, при этом заявителем не представлено доказательств, опровергающих выявленные нарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 августа 2010 г. по делу N А75-10014/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии" (далее - ООО "Современные технологии") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции государственного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - Инспекция) об обязании выдать заключение о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации реконструированного объекта капитального строительства - торгово-административного здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нягань, ул. Ленина, 17.

Решением от 09.12.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в удовлетворении заявленных ООО "Современные технологии" требований отказано.

Постановлением от 28.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Современные технологии", ссылаясь на нарушение обеими судебными инстанциями норм процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в другой арбитражный суд.

По мнению заявителя, суды первой и апелляционной инстанций в нарушение требований статей 64, 71, 162, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовали и не дали правовой оценки имеющимся в материалах дела документам: предписанию N 47/8 от 30.07.2008 "О предоставление документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана"; предписанию N 49/8 от 30.07.2008 "О качестве производимых работ в соответствии с утвержденным проектом"; предписанию N 52/8 от 12.11.2008 "О предоставление разрешения на реконструкцию" и акту итоговой проверки N 18/8-1 от 18.09.2009.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ООО "Современные технологии" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В судебном заседании представитель Инспекции Г.Ю.И. поддержал доводы своего отзыва на кассационную жалобу.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено двумя судебными инстанциями, ООО "Современные технологии" обратилось в администрацию муниципального образования г. Нягань с заявлением от 19.12.2007 о выдаче сроком на три года разрешения на строительство трехэтажного торгового центра "Пирамида" на земельном участке, находящемся по адресу: г. Нягань, ул. Ленина,17, приложив к заявлению правоустанавливающие документы на земельный участок N 133, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения названного объекта строительства.

На основании указанных документов и экспертных заключений N 358.11.07 от 06.11.2007, N 358-1.12.07 от 29.12.2007 администрация муниципального образования г. Нягань выдала ООО "Современные технологии" разрешение N ru 86306000-197 от 27.12.2007 на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства "Торгово-административное здание", расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Ленина, 17.

Проведенными Инспекцией проверками реконструкции этого объекта капитального строительства установлено, что ООО "Современные технологии" не было выполнено предписание от 11.04.2008 N 22/8 со сроком исполнения до 25.04.2008. Факт нарушений отражен в акте N 21/8 от 22.05.2008. В акте проверки N 14/8 от 08.06.2008 зафиксировано невыполнение требований проекта в части устройства свайных фундаментов - лист 7 проекта 2007-АС, состоящее в том, что боковая поверхность не покрыта битумом в бензине за два раза, полости свай не заполнены пескобетоном и другие нарушения.

Также Инспекцией установлено, что у ООО "Современные технологии" имеется согласование стадии проекта "Эскиз" начальником управления государственной экспертизы Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06.2008 на четыре этажа, но документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и дающей право осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства не имеется. Этот и другие факты нарушений отражены в акте проверки от 30.07.2008 N 35/8.

Согласно акту проверки от 12.11.2008 N 44/8 реконструкция торгово-административного здания осуществляется ООО "Современные технологии" в нарушение статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации без оформленного и не полученного разрешения на строительство. На основании данного акта проверки вынесено постановление главы администрации муниципального образования г. Нягань от 09.12.2008 N 4585 "Об отмене разрешения на строительство от 27.12.2007 N Ru 86306000-197".

Согласно акту проверки от 08.06.2009 N 14/8 ООО "Современные технологии" осуществляется эксплуатация указанного объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В связи с тем, что застройщиком - заказчиком ООО "Современные технологии" было направлено извещение от 14.07.2009 N 01 об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по адресу г. Нягань ул. Ленина, 17 и односторонний акт от 14.11.2008 приемки законченного строительством объекта, Инспекцией была проведена итоговая проверка.

Из содержания акта N 18/8-1 от 18.08.2009 итоговой проверки следует, что решение от 17.07.2009 городского суда г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа-Югра о запрещении эксплуатации объекта до устранения нарушений ООО "Современные технологии" не исполняется, объект находится в стадии строительства; предписание от 30.07.2008 N 47/8 и предписание N 49/8 от 30.07.2008 не выполнены; разрешение на строительство от 27.12.2007 N Ru 86306000-197 отменено.

ООО "Современные технологии" обратилось в Отдел инспектирования по г. Нягани и Октябрьскому району Инспекции Государственного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением от 04.09.2009 N 195 о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Отделом инспектирования по г. Нягани и Октябрьскому району Инспекции Государственного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры заявителю выдано решение от 18.09.2009 N 1 об отказе в выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Не согласившись с указанными действиями Инспекции, ООО "Современные технологии" обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Инспекции выдать заключение о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации реконструированного им объекта капитального строительства.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, конструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), предусмотрено, что орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Согласно пункту 3 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок), итоговая проверка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - итоговая проверка) проводится органом государственного строительного надзора в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Орган государственного строительного надзора в течение 10 рабочих дней после получения обращения застройщика или заказчика, указанного в пункте 29 Порядка проведения проверок, выдаёт заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а при отсутствии оснований для выдачи заключения принимает решение об отказе в выдаче такого заключения.

При проведении итоговый проверки должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный главой 3 Порядка проведения проверок, и учитываться следующее: а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный, отремонтированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия); б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при проведении итоговой проверки Инспекцией были выявлены нарушения, отраженные в акте итоговой проверки N 18/8-1 от 18.08.2009, которые явились препятствием для выдачи оспариваемого ООО "Современные технологии" заключения, а заявителем не представлено достоверных доказательств, опровергающих выявленные Инспекцией нарушения.

Принимая во внимание, что выводы двух судебных инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 09.12.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 28.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-10014/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.