Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 сентября 2010 г. по делу N А46-19879/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным отказа в исправлении кадастровой ошибки суду необходимо выяснить фактические обстоятельства возникшего спора, надлежащим образом проверить доводы заявителя относительно допущенной кадастровой ошибки и установить, имеет ли место в данном случае исправление кадастровой ошибки, а не иное (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 сентября 2010 г. по делу N А46-19879/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-клуб АСТРАН" (далее - ООО "Бизнес-клуб АСТРАН", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконным отказа в исправлении кадастровой ошибки, выраженной в нахождении с 27.12.2007 в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139 в размере 101 649 802,98 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости 1 кв. метра указанного земельного участка в размере 3 183,62 руб.; об обязании Управления Роснедвижимости исправить кадастровую ошибку в сведениях о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139, заменив цифру "101 649 802,98 руб." на "6 339 502,95 руб." с 27.12.2007.

ООО "Бизнес-клуб АСТРАН" в результате неоднократного уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просило исправить с 27.12.2007 кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139, заменив размер кадастровой стоимости земельного участка с 101 649 802,98 руб. на 13 189 869,90 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.метра земельного участка с 3 183,62 руб. на 413,10 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139 были допущены ошибки в связи с неправильным применением формулы статистически значимой экспоненциальной модели и основаны ссылками на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, статью 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пункты 2.2.6, 2.2.7 приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, пункт 9.2 приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, пункты 3.2.6.2, 3.2.6.3, 3.1, 3.2, 4.1 приказа Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/015, статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Правительство Омской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", администрация города Омска, инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска.

Управление Роснедвижимости, возражая против заявленных требований, сослалось на то, что исходя из Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель для определения конкретных величин кадастровой стоимости земельных участков использование специального программного обеспечения является обязательным, кадастровая стоимость земельных участков определяется в процессе государственной кадастровой оценки не в индивидуальном порядке, а носит массовый характер.

Кроме того, Управление Роснедвижимости указало на то, что кадастровая стоимость земельного участка внесена в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета без использования каких-либо формул, без построения каких-либо моделей, путем перенесения величин из действующего нормативного правового акта - постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п.

Решением от 04.05.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу об их незаконности и необоснованности.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе и в дополнении к ней ООО "Бизнес-клуб АСТРАН", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы указывает на то, что суд не рассмотрел заявленное требование по существу, не выяснил, имеет ли место наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, не назначил для установления данного факта математическую экспертизу.

В судебном заседании представитель ООО "Бизнес-клуб "АСТРАН" поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация города Омска, правительство Омской области, в представленных отзывах высказались против удовлетворения кассационной жалобы, находя её доводы необоснованными, а решение суда не подлежащим отмене.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра) в отзыве, возражая против доводов кассационной жалобы, сообщило, что является правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости), прекратившего 30.04.2010 свою деятельность в связи с реорганизацией, заявило ходатайство о вступлении в дело в порядке правопреемства в качестве заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции с учетом заявленного ходатайства и представленных в его обоснование документов, считает возможным заменить Управление Роснедвижимости его правопреемником Управлением Росреестра.

Представители администрации и Управления Росреестра в заседании суда высказались против удовлетворения кассационной жалобы, считая доводы кассационной жалобы необоснованными, а решение суда законным, не подлежащим отмене.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей правительства Омской области, Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", администрации города Омска, инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" по состоянию на 01.01.2007 были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципального образования "город Омск", в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139, площадью 31 929 кв. метров, принадлежащего на праве собственности ООО "Бизнес-клуб АСТРАН".

По результатам государственной кадастровой оценки Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" был составлен отчет N 05-09/02, согласно которому удельный показатель 1 кв. метра кадастровой стоимости спорного земельного участка составляет 3 183,62 руб., кадастровая стоимость названного земельного участка составляет 101 649 802,98 руб.

На основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 N 193-п "О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139, а также о кадастровой стоимости названного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что при расчете кадастровой стоимости была допущена ошибка в связи с неправильным применением формулы статистически значимой экспоненциальной модели, ООО "Бизнес-клуб АСТРАН" обратилось в арбитражный суд с заявлением об исправлении с 27.12.2007 кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:139 путем замены размера кадастровой стоимости земельного участка с 101 649 802,89 руб. на 13 189 869,90 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.метра земельного участка с 3 183,62 руб. на 413,10 руб.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях Закона о государственном земельном кадастре, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92, пришел к выводу о том, что действия Управления Роснедвижимости по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости не противоречат требованиям действующего законодательства и не влекут нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции недостаточно полно исследовал обстоятельства дела.

ООО "Бизнес-клуб АСТРАН" заявило требование об исправлении кадастровой ошибки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учёта при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведённая в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. 

В силу пункта 4 названной статьи Закона кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учёта изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьёй 22 настоящего Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Арбитражный суд не установил, что в действительности в рассматриваемом споре имело место: наличие и исправление кадастровой ошибки или изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Судом не дана правовая оценка доводам общества о неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка.

Довод общества о неправильном составлении отчета, что выразилось в неправильном применении формулы статистически значимой экспоненциальной модели, что, по его утверждению, повлекло в дальнейшем неправомерное увеличение кадастровой стоимости земельного участка, судами фактически не исследован.

Отклоняя доводы общества о недостоверности кадастровой стоимости, как документально не подтвержденные со ссылкой на статью 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не учел положения статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу изложенного, решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением требований статей 15, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело следует направить на новое рассмотрение в этот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные недостатки, выяснить фактические обстоятельства возникшего спора, надлежащим образом проверить доводы ООО "Бизнес-клуб Астран" относительно допущенной кадастровой ошибки и установить имеет ли место в данном случае исправление кадастровой ошибки, а не иное.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 04.05.2010 по делу N А46-19879/2009 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в этот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.