Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2010 г. по делу N А45-3676/2010 Признавая незаконными действия уполномоченного органа по определению кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из нарушения уполномоченным органом порядка ведения государственного кадастра недвижимости, в результате которого кадастровая стоимость спорного земельного участка определена без учёта ранее изменённого вида использования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2010 г. по делу N А45-3676/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Редакция телепрограммы "ТВ Н-ск" (далее - ООО "РТП "ТВ Н-ск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

признать незаконными действия управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее - Управление Роснедвижимости) об определении в период с 20.09.2005 по 20.05.2009 исходя из вида разрешённого использования "для завершения строительства коммерческого центра" кадастровой стоимости в размере 50 100 097 рублей земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Высоцкого, 39а;

обязать Управление Роснедвижимости привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 в соответствие с разрешённым видом использования земельного участка "под здание общественного назначения";

принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в период с 20.09.2005 по 20.05.2009 относительно разрешённого использования - под здание общественного назначения, относительно кадастровой стоимости - 26 632 541 рубль 67 копеек.

Заявление мотивировано нарушением Управлением Роснедвижимости порядка ведения государственного кадастра недвижимости, в результате чего в него не внесены изменения о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 и его кадастровой стоимости, и обосновано положениями статей 5 и 19 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 09.03.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Новосибирска (далее - ИФНС по Октябрьскому району).

Решением от 02.04.2010 года Арбитражный суд Новосибирской области признал незаконными действия Управления Роснедвижимости об определении кадастровой стоимости указанного земельного участка в период с 20.09.2005 по 20.05.2009 исходя из вида разрешённого использования земельного участка "для завершения строительства коммерческого центра" в размере 50 100 097 рублей, обязал Управление Роснедвижимости привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 в соответствие с разрешённым видом использования земельного участка "под здание общественного назначения".

В удовлетворении остальной части требований отказал.

Постановлением от 30.07.2010 года Седьмой арбитражный апелляционный суд оставил решение арбитражного суда без изменения.

В кассационной жалобе ИФНС по Октябрьскому району просит состоявшиеся по делу решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы полагает, что суд необоснованно восстановил пропущенный срок подачи заявления о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости, так как ООО "РТП "ТВ Н-ск" могло и должно предпринять действия по выяснению кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с моменты приобретения права собственности.

По мнению ИФНС по Октябрьскому району, не обратившись в Управление Роснедвижимости с заявлением об определении кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с изменившимся видом использования, ООО "РТП "ТВ Н-ск" нарушило досудебный порядок урегулирования спора, что является основанием для оставления заявления без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "РТП "ТВ Н-ск" возражает против её доводов, полагая недопустимым изменять выводы суда. Просит оставить решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего до 16.05.2008) (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 (далее - Правила), предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

В соответствии с пунктом 2.1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утверждённой Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 года N П/337 стоимость земельных участков поселений определяется, в том числе с учетом вида функционального использования земельного участка.

Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 года N 56 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Новосибирской области, в том числе и земель поселений с учётом функционального использования.

Так, удельная стоимость квадратного метра земель квартала номер 07 15 75 составляет под объектами коммерческими 8 932 рубля 09 копеек, общественными - 4 748 рублей 18 копеек.

На основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с принципами непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков, сопоставимости и совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Как установил суд первой инстанции, в соответствии с постановлением Мэрии города Новосибирска от 06.04.1998 года N 322 заявителю предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок площадью 0,5609 га кадастровой стоимостью 50 100 097 рублей для завершения строительства коммерческого центра в Октябрьском районе.

Между Департаментом земельных и имущественных отношений города Новосибирска (продавец) и ООО "РТП "ТВ Н-ск" (покупатель) заключён договор купли-продажи от 04.04.2005 года N 138, по условиям которого покупатель приобрёл в собственность земельный участок с кадастровым номером 54:35:071575:12, на котором расположен незавершённый строительством объект по адресу: город Новосибирск, улица Высоцкого, 39а.

20.05.2005 Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области зарегистрировало право собственности ООО "РТП "ТВ Н-ск" на указанный земельный участок.

09.09.2005 ООО "РТП "ТВ Н-ск" обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением об изменении вида разрешённого использования данного земельного участка на "под здания общественного назначения".

28.02.2006 администрация Октябрьского района города Новосибирска выдала заявителю справку N 121 о кадастровой стоимости земельного участка в размере 26 632 541 рубля 62 копеек, по которой он относился к категории земель поселений, вид разрешенного использования - общественные организации.

27.12.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним внесена запись о праве собственности ООО "РТП "ТВ Н-ск" на здание общественного назначения, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Высоцкого, 39а.

Решениями ИФНС по Октябрьскому району от 27.05.2009 года ООО "РТП "ТВ Н-ск" привлечено к налоговой ответственности в связи с указанием налогоплательщиком налогооблагаемой базы за период с 20.09.2005 по 20.05.2009 по земельному налогу исходя из кадастровой стоимости земельного участка 26 632 542 рубля, тогда как по данным Управления Роснедвижимости кадастровая стоимость земельного участка составляет 50 100 097 рублей.

В ходе судебного разбирательства по делу N А45-21740/2009 об оспаривании решений налогового органа, ООО "РТП "ТВ Н-ск" узнало о наличии в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 50 100 097 рублей, рассчитанной исходя из вида разрешённого использования - "под строительство здания коммерческого центра".

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о нарушении Управлением Роснедвижимости порядка ведения государственного кадастра недвижимости в период с 20.09.2005 по 20.05.2009, в результате чего кадастровая стоимость указанного земельного участка определена без учёта ранее изменённого вида использования "под здание общественного назначения", соответствуют имеющимся в деле доказательствам и приведённым нормам права.

Учитывая, что исчисление налогооблагаемой базы земельного налога производится на основании кадастровой стоимости земельного участка и в связи недостоверными сведениями в государственном кадастре недвижимости ООО "РТП "ТВ Н-ск" привлечено к налоговой ответственности, арбитражный суд правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал незаконными действия (бездействие) Управления Роснедвижимости по определению в указанный период кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 50 100 097 рублей.

Также правомерно арбитражный суд обязал Управление Роснедвижимости привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:071575:12 в соответствие с видом разрешённого использования "под здание общественного назначения".

Апелляционный суд обоснованно согласился с выводами арбитражного суда.

Доводы кассационной жалобы о пропуске заявителем срока для обжалования, направленные на переоценку обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций, находятся за пределами рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, определёнными статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушение норм процессуального права, влекущих принятие неправильных судебных актов, суды первой и апелляционной инстанций не допустили.

Поскольку оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.04.2010 года Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.06.2010 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3676/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.