Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 сентября 2010 г. по делу N А45-494/2010 Признавая незаконным отказ органа внутренних дел в выдаче разрешения на хранение, использование служебного оружия и патронов к нему, суд исходил из того, что заявитель является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение, и, следовательно, имеет право хранить и использовать служебное оружие и патроны к нему (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 сентября 2010 г. по делу N А45-494/2010
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Аэропорт "Толмачёво" (далее - ОАО "Аэропорт "Толмачёво", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным отказа Линейного отдела внутренних дел в аэропорту "Толмачёво" (далее - ЛОВД) от 19.11.2009 N 30/2448 о выдаче разрешения на хранение, использование служебного оружия и патронов к нему.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, привлечено Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации (далее - Управление Росавиации).

Определением суда от 18.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление авианадзора), Управление вневедомственной охраны при ГУВД по Новосибирской области в лице роты милиции вневедомственной охраны по охране открытого акционерного общества "Аэропорт "Толмачёво" (далее - УВО при ГУВД).

Решением арбитражного суда от 22.04.2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 26.07.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ЛОВД, полагая, что судебные акты являются незаконными и необоснованными, приняты с нарушением действующего законодательства, а также Обществом пропущен срок на обжалование ненормативного акта, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзывах на кассационную жалобу Общество и Управление Росавиации, опровергая доводы кассационной жалобы, считают, что арбитражными судами дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просят оставить решение суда и постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на кассационную жалобу ЛОВД от Управления авианадзора и УВО при ГУВД не поступили.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Аэропорт Толмачёво" является аэропортом, осуществляющим прием (выпуск) воздушных судов, обслуживание пассажиров, багажа, грузов на внутренних и междугородных воздушных линиях, имеет сертификат и лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности.

В ноябре 2009 года Общество обратилось с заявлением в ЛОВД в аэропорту "Толмачево" с просьбой о выдаче разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему взамен ранее выданного. В выдаче вышеуказанного разрешения письмом начальника ЛОВД в аэропорту "Толмачево" от 19.11.2009 N 30/2448 Обществу было отказано в связи с отсутствием установленных правовыми актами норм обеспечения оружием и патронами служб авиационной безопасности.

Не согласившись с указанным отказом ЛОВД, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования ОАО "Аэропорт Толмачёво", арбитражные суды исходили из того, что ОАО "Аэропорт Толмачёво" является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение - службу авиационной безопасности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из установленных арбитражными судами фактических обстоятельств по делу и следующих норм права.

Статьей 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон N 150-ФЗ) установлено, что лицензии на приобретение оружия выдаются органами внутренних дел. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений, отсутствие условий для обеспечения безопасности производства или полного учета оружия, а также другие основания, предусмотренные законом.

В соответствии с пунктами 19, 21 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статье 10 и 15 Закона N 150-ФЗ, за исключением государственных военизированных организаций.

Круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, к которым относятся, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами, определен статьей 10 Закона N 150-ФЗ.

Согласно статье 4 Закона N 150-ФЗ к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

В силу пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации сотрудникам службы авиационной безопасности (далее - САБ) при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Федеральных авиационных правил "Требования безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142, САБ аэропорта, САБ авиационных предприятий помимо служебного оружия и специальных средств, автотранспорта, средств связи и других необходимых материальных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа.

Арбитражный апелляционный суд с учетом приведенных норм обоснованно указал, что данные обстоятельства дают полное основание в рамках предложенной классификации выделить САБ в особую категорию юридических лиц с особыми уставными задачами.

Из пункта 7.2 копии Устава Аэропорта, содержащегося в материалах дела, следует, что одним из его основных видов деятельности является обеспечение авиационной безопасности, защищенности от незаконного вмешательства в его деятельность, в связи с чем ОАО "Аэропорт Толмачёво" имеет в своем составе в качестве структурного подразделения САБ, действующую на основании Положения, утвержденного генеральным директором ОАО "Аэропорт "Толмачёво".

Принимая во внимание, что 26.08.2009 Федеральным агентством воздушного транспорта ОАО "Аэропорт Толмачёво" выдан сертификат соответствия N ФАВТ А.07.00222, сроком действия до 26.08.2010, согласно которому ОАО "Аэропорт "Толмачёво" соответствует требованиям, предписанными нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, в том числе по обеспечению авиационной безопасности; 14.12.2007 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Обществу выдана лицензия серии АБ N 09007102 на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности на срок до 14.12.2010 с указанием места осуществления данной деятельности - 633104, Новосибирская область, г. Обь, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что ОАО "Аэропорт Толмачёво" является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение - службу авиационной безопасности, и, следовательно, имеет право хранить и использовать служебное оружие и патроны к нему.

Довод заявителя жалобы о том, что Обществом пропущен срок на обжалование отказа в выдаче разрешения на оружие, был предметом рассмотрения апелляционного суда, который правильно указал на то, что поскольку оспариваемый отказ ЛОВД датирован 19.11.2009, а заявление об его оспаривании подано Обществом в Арбитражный суд Новосибирской области 18.12.2009, то трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны ранее приведенным доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.04.2010 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-494/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.