Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2010 г. по делу N А03-233/2010 Удовлетворяя требование об обязании принять к исполнению исполнительные документы, суд исходил из того, что у страхователей отсутствовали имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем, в связи с чем возвращенные им постановления правомерно направлены для исполнения ответчику (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 октября 2010 г. по делу N А03-233/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2010 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю), выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительные документы, и обязании принять к исполнению исполнительные документы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Радуга", Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Чебурашка", Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Сказка", Муниципальное образовательное учреждение "Николаевская средняя общеобразовательная школа".

Решением от 03.03.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования Пенсионного фонда удовлетворены.

В кассационной жалобе Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю просит отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, кроме того, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю заявляет о необходимости применения судебного порядка взыскания с бюджетных учреждений сумм недоимки и пеней на основании решений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы кассационной жалобы и не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней от 15.09.2009 N 63, от 22.09.2009 N 79, от 19.10.2009 N 98 с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3"; от 15.09.2009 N 59, от 22.09.2009 N 77, от 19.10.2009 N 107 - с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Радуга"; от 15.09.2009 N 74, от 22.09.2009 N 83, от 19.10.2009 N 104 - с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Чебурашка"; от 15.09.2009 N 73, от 22.09.2009 N 84 - с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Сказка"; от 27.08.2009 N 53 - с Муниципального образовательного учреждения "Николаевская средняя общеобразовательная школа".

На основании данных исполнительных документов судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Немецкого национального района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю постановлениями возбудил в отношении должников исполнительные производства, а 13.11.2009 и 20.11.2009 вынесены постановления об их окончании в связи с невозможностью взыскания и исполнительные документы возращены.

15.12.2009 Пенсионный фонд обратился в Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю с заявлениями о принятии исполнительных документов - постановлений Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней со страхователей.

Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю письмом от 21.12.2009 N 02/05-03-418 возвратило постановления без исполнения со ссылкой на то, что поступившие документы не могут быть приняты к исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так как в соответствии со статьями 239 и 242.1 БК РФ решение Пенсионного фонда не является судебным актом и не может быть принято к исполнению для взыскания средств с бюджетного учреждения.

Пенсионный фонд обжаловал данный отказ в арбитражный суд.

Оставляя без изменения состоявшиеся судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что размер задолженности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Радуга", Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Чебурашка", Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Сказка", Муниципального образовательного учреждения "Николаевская средняя общеобразовательная школа", взыскиваемой Пенсионным фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку у страхователей отсутствовали имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем, то возвращенные им постановления правомерно направлены Пенсионным фондом для исполнения в Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю через открытые счета, в котором осуществляется финансирование учреждений из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия Отделения по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю по отказу принять к исполнению постановление Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов незаконными, обязав принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Постановления Пенсионного фонда, принятые с соблюдением предоставленных ему Законом об обязательном пенсионном страховании полномочий, обладают по отношению к должнику, равно как и к иным субъектам правоотношений, обязательной юридической силой.

Ссылка заявителя жалобы о применении к спорным правоотношениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", является несостоятельной в силу того, что спорные правоотношения возникли в 2009 году, а данный закон вступил в законную силу с 01.01.2010 и обратной силы не имеет.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражные суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, правильно применили нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 03.03.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 02.06.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-233/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.