Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 октября 2010 г. по делу N А70-2529/2010 Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, суд исходил из того, что истец подал заявки на участие в конкурсе, не соответствующие конкурсной документации в части места оказания услуг (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 октября 2010 г. по делу N А70-2529/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2010 г.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Санаторий "Курьи" (далее - ГУП "Санаторий "Курьи") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Единой комиссии государственного учреждения "Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - Тюменское региональное отделение ФСС) об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе 03-к по лотам NN 7, 8 и обязании ответчика признать истца участником данного конкурса, а также оценить и сопоставить заявки последнего по отношению к заявкам других участников размещения заказа в соответствии с конкурсной документацией.

Заявленные требования мотивированы несоответствием решения Единой комиссии Тюменского регионального отделения ФСС статьям 8, 11, 15 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон N 94-ФЗ) и Федеральному закону от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены открытое акционерное общество "Волна" (далее - ОАО "Волна"), лечебно-профилактическое учреждение "Санаторий-профилакторий "Голубые озёра" (далее - санаторий-профилакторий "Голубые озёра").

Решением от 06.05.2010 года Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 06.08.2010 года Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано за недоказанностью.

В кассационной жалобе ГУП "Санаторий "Курьи" просит отменить вынесенные судебные акты и принять решение, которым удовлетворить его требования.

По мнению подателя жалобы, указание в конкурсной документации места оказания услуг - в пределах Тюменской области является нарушением статьи 9 и части 3 статьи 22 Закона N 94-ФЗ, что привело к ограничению конкуренции.

В отзыве на кассационную жалобу Тюменское региональное отделение ФСС, ссылаясь на необоснованность содержащихся в ней доводов, просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты.

ГУП "Санаторий "Курьи", ОАО "Волна", санаторий-профилакторий "Голубые озёра" о времени и месте слушания дела извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Тюменского регионального отделения ФСС возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2010 Тюменское региональное отделение ФСС на официальном сайте опубликовало извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан - потребителей набора социальных услуг в 2010 году по 20 лотам.

Предметом лота N 7 являлось оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг, в том числе детей-инвалидов с применением илово-сульфитной грязи с продолжительностью лечения 21 день: с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани - 90 путёвок, с болезнями нервной системы - 44 путёвки.

Предметом лота N 8 являлось оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг, в том числе детей-инвалидов с заболеваниями органов дыхания - 34 путёвки продолжительностью лечения 21 день.

На участие в конкурсе по лотам NN 7, 8 наряду с другими лицами заявки подало ГУП "Санаторий "Курьи".

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Единой конкурсной комиссией Тюменского регионального отделения ФСС принято решение об отказе в допуске ГУП "Санаторий "Курьи" к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявок требованиям конкурсной документации в части места оказания услуг (протоколы N 2 от 04.03.2010 года).

Полагая, что заявки отклонены неправомерно, ГУП "Санаторий "Курьи" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При отказе в удовлетворении требований истца суды исходили из того, что коль скоро место оказания услуг в конкурсной документации должно быть указано в силу закона и местом оказания услуг по лотам NN 7 и 8 в конкурсной документации Тюменского регионального отделения ФСС определена Тюменская область, что способствует эффективному использованию средств бюджета, так как достигаются цели государственной социальной помощи, то отклонение заявок ГУП "Санаторий "Курьи" на участие в конкурсе не противоречит закону.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подаёт заявку на участие в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе (подпункт 4 пункта 4 статьи 22 Закона N 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

На основании части 4 статьи 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать место оказания услуг.

Согласно пункту 4 раздела III информационной карты конкурсной документации по лотам N 7 и N 8 местом оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг указано: Российская Федерация, Тюменская область (лечебно - оздоровительная местность).

Из поданной ГУП "Санаторий "Курьи" заявки следует, что местом оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан по названным лотам предложена территория Свердловской области.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суды, установив, что истец подал заявки на участие в конкурсе, не соответствующие конкурсной документации в части места оказания услуг, пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа ГУП "Санаторий "Курьи" в допуске к участию в конкурсе ввиду несоблюдения им при оформлении заявок требований конкурсной документации.

Довод заявителя об ограничении количества участников конкурса правильно отклонён судами как противоречащий материалам дела.

В разделе I конкурсной документации определено, что участие в конкурсе могло принять любое юридическое или физическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Более того, как верно отметили суды, участие в конкурсе по размещению заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд носит добровольный характер, поскольку юридическое лицо самостоятельно решает вопросы целесообразности участия в конкурсе на предложенных условиях, возможности оказания услуг и т.д.

Суды также установили, что условия конкурса определялись с учётом потребностей ряда граждан Тюменской области, которым показано лечение на курортах, приближённых к месту проживания.

При таких обстоятельствах требования истца отклонены правомерно.

Таким образом, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Изложенные в кассационной жалобе доводы аналогичны приведённым заявителем в ходе разбирательства дела обстоятельствам, повторяют доводы апелляционной жалобы и фактически направлены на переоценку установленного судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, закреплённые в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов в любом случае, не установлено.

С учётом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что заявителем в нарушение подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена в размере 1 000 руб., суд кассационной инстанции довзыскивает с ГУП "Санаторий "Курьи" пошлину.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.05.2010 года Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 06.08.2010 года Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-2529/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ГУП "Санаторий "Курьи" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Арбитражному суду Тюменской области выдать взыскателю исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.