Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2010 г. по делу N А75-2204/2010 Признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти в области финансовых рынков, суд исходил из недоказанности уполномоченным органом события административного правонарушения и факта совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 октября 2010 г. по делу N А75-2204/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2010 г.

Жилищный накопительный кооператив "Молодежно-жилищный комплекс "Мегион" (далее - заявитель, кооператив, ЖСК "МЖК "Мегион") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в УрФО, административный орган, заинтересованное лицо) N 62-10-46/пн от 02.02.2010 о назначении административного наказания за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.04.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные кооперативом требования удовлетворены в полном объеме.

Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Федеральная служба просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение, ссылаясь на неполноту исследования судами обстоятельств дела и отсутствие оснований признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным.

При этом заявитель жалобы, оценивая заявку членов кооператива - К.Н.В. и Ч.В.А., которые, по мнению заинтересованного лица, утверждены как члены кооператива неуполномоченным лицом - распоряжением председателя кооператива, что не предусмотрено ни федеральным законодательством, ни Уставом ЖНК "МЖК "Мегион", ссылается на пункт 6 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".

По мнению заявителя жалобы, полномочия РО ФСФР России в УрФО по выдаче предписания регламентированы Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317, поэтому при нарушении кооперативом требований Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" неисполнение предписания кооперативом в установленный срок повлекло правовые последствия - привлечение заявителя к административной ответственности, с назначением наказания в минимальном размере.

Отзыв на кассационную жалобу от ЖНК "МЖК "Мегион" до начала судебного заседания не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражными судами установлено и из материалов дела следует, что по фактам, изложенным в обращении членов кооператива граждан К.Н.В., Ч.В.А., должностными лицами РО ФСФР России в УрФО была проведена камеральная проверка ЖНК "МЖК "Мегион" на предмет установления возможных нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".

В ходе проверки было установлено, что 26.04.2005 К.Н.В. подано заявление на вступление в ЖНК "МЖК "Мегион" и заявка на объект недвижимости жилого фонда, а именно: двухкомнатная квартира общей площадью 97,19 кв.м., жилой площадью не менее 70 кв.м., место нахождения: ХМАО, г. Мегион, 5 микрорайон, кв. N 47; Ч.В.А. 24.08.2005 подано заявление на вступление в ЖНК "МЖК "Мегион" и заявка на объект недвижимости жилого фонда, а именно: однокомнатная квартира общей площадью не менее 43,73 кв.м., жилой площадью не менее 30 кв.м., место нахождения: ХМАО, г. Мегион, 5 микрорайон, кв. N 1.

Распоряжением председателя ЖНК "МЖК "Мегион" N 420 от 01.05.2005 К.Н.В. и распоряжением N 613 от 29.08.2005 Ч.В.А. были приняты в члены ЖНК "МЖК "Мегион" (на основании решения правления ЖНК "МЖК "Мегион" - протокол N 2 от 22.05.2004 компетентного органа).

Между ЖНК "МЖК "Мегион" и его членом К.Н.В. 17.05.2007 заключен договор приобретения жилья путем строительства. Предметом данного договора являлась двухкомнатная квартира общей площадью 97,19 кв.м., жилой площадью не менее 70 кв.м., расположенная по строительному адресу: ХМАО, г. Мегион, 5 микрорайон, кв. N 47.

ЖНК "МЖК "Мегион" 22.05.2007 был заключен аналогичный договор с Ч.В.А., предметом которого являлась однокомнатная квартира общей площадью согласно проектной документации 43,81 кв.м., расположенная по строительному адресу: ХМАО, г. Мегион, 5 микрорайон, кв. N 1 (л.д.28-33).

К.Н.В. и Ч.В.А. были внесены 100 процентов паевых взносов за недвижимое имущество, указанное ими в заявлениях и отраженное в договорах приобретения жилья путем строительства от 17.06.2007 и 22.05.2007.

Ч.В.А. 13.02.2009 была подана новая заявка на объект недвижимости жилого фонда, а именно: однокомнатная квартира общей площадью не менее 43,81 кв.м., жилой площадью не менее 21 кв.м., место нахождения: г. Мегион, 5 микрорайон, ул. Садовая, кв. N 43 (л.д. 95), в соответствии с которой кооперативом был составлен новый договор приобретения жилья путем строительства от 17.02.2009. Предметом данного договора являлась однокомнатная квартира на втором этаже общей площадью согласно проектной документации 43,81 кв.м., жилой площадью - 21 кв.м., расположенная по адресу ХМАО, г. Мегион, 5 Микрарайон, ул. Садовая кв. 43.

Между тем, в договоре приобретения жилья путем строительства от 17.02.2009 и соглашении от 16.02.2009 о расторжении договора приобретения жилья путем строительства от 22.05.2007 отсутствует подпись Ч.В.А. (л.д. 71-73, 92).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований частей 2, 7 статьи 28 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", выразившихся в непредставлении документов, подтверждающих приобретение или строительство жилых объектов в интересах членов кооператива К.Н.В. и Ч.В.А., а также решения правления ЖНК "МЖК "Мегион", утвердившего изменения требований к жилому помещению согласно заявке Ч.В.А., руководителем РО ФСФР России в УрФО было вынесено предписание N 62-09-СФ-05/10971 от 23.10.2009 об устранении нарушений законодательства РФ (л.д. 12-16), которое было получено ЖНК "МЖК "Мегион" 06.11.2009.

Предписанием РО ФСФР России в УрФО от 23.10.2009 N 62-09-СФ-05/10971 ЖНК "МЖК "Мегион" необходимо было исполнить и представить отчет об его исполнении с приложением соответствующих документов в течение 30 дней с даты его получения, то есть в срок до 07.12.2009 включительно (06.12.2009 - выходной день).

ЖНК "МЖК "Мегион" письмом от 03.11.2009 N 318 довел до сведения РО ФСФС России в УрФО информацию о продлении даты ввода объекта в эксплуатацию, в котором находится приобретенное по заявлениям К.Н.В., Ч.В.А. жилье, в связи с несвоевременной оплатой частью пайщиков своей доли в строительстве данного объекта жилья.

К указанному письму, полученному административным органом 03.01.2009 вх. N 62-09-6807, были приложены копии заявки на объект недвижимости жилого фонда от 13.02.2009 и копия договора приобретения жилья путем строительства от 17.02.2009.

РО ФСФР России в УрФО, посчитав, что ЖНК "МЖК "Мегион" вышеуказанное предписание не выполнено, квалифицировал его действия по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

В адрес ЖНК "МЖК "Мегион" направлено уведомление от 22.12.2009 N 62-09-СФ-05/13313, которым заявитель был приглашен на 19.01.2010 на 10 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении (л.д  13).

Данное уведомление было получено ЖНК "МЖК "Мегион" 12.01.2010, о чем свидетельствует копия почтового уведомления, представленного в материалы дела (л.д. 12).

Должностным лицом административного органа 19.01.2010 в отношении ЖНК "МЖК "Мегион" составлен протокол об административном правонарушении N 62-10-37/пр-ап в отсутствии законного представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Определением руководителя РО ФСФР России в УрФО от 19.01.2010 N 62-10-37/ап-19.5 назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении на 02.02.2010 в 14.00 час. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, 72, каб. 401 и вызван для участия в рассмотрении дела законный представитель ЖНК "МЖК "Мегион". Данное определение получено заявителем 26.01.2010 (л.д. 61,62).

Постановлением от 02.02.2010 N 62-10-46/пн ЖНК "МЖК "Мегион" признан виновным в правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, на вышеуказанное юридическое лицо наложен штраф в сумме 500 000 руб. и копии процессуальных документов вручены заявителю.

Не согласившись с указанным постановлением, ЖНК "МЖК "Мегион" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления.

Удовлетворяя заявленные ЖНК "МЖК "Мегион" требования, арбитражные суды пришли к выводу о недоказанности события административного правонарушения и факта совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку заявителем приняты все необходимые меры, направленные на исполнение обязанности перед членами данного кооператива, указанные в пункте 1 предписания.

Суд кассационной инстанции считает, что с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций приняты по существу правильные судебные акты.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в частности, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317, Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (далее - Федеральный закон N 215-ФЗ) контроль за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, а также за соблюдением кооперативом требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и его территориальными органами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ противоправным признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Арбитражные суды на основе исследования и оценки, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющихся в деле доказательств, установили, что ЖНК "МЖК "Мегион" принимал все меры по исполнению обязанностей по строительству жилья и/или приобретению недвижимого имущества для членов кооператива К.Н.В., Ч.В.А., о чем указано в пункте 1 предписания от 23.10.2009 N 62-09-СФ-05/10971, а именно: направил в адрес РО ФСФР России в УрФО письмо от 13.11.2009 N 318, в котором сообщалось о продлении даты ввода объекта в эксплуатацию объекта недвижимости - жилого дома для членов кооператива в связи с несвоевременной оплатой частью пайщиков своей доли в строительстве жилья.

Кроме того, арбитражными судами установлено, что ЖНК "МЖК "Мегион" предложил Администрации г. Мегиона приобрести доли в строительстве жилья в виде двух свободных квартир в вышеуказанном доме в целях завершения строительства, но данное предложение было оставлено без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, правомерными являются выводы судов о том, что ЖНК "МЖК "Мегион" были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение обязанности перед ее членами - К.Н.В. и Ч.В.А., указанные в пункте 1 предписания от 23.10.2009 N 62-09-СФ-05/10971.

Кроме того, арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что между ЖНК "МЖК "Мегион" и Ч.В.А., согласно заявке от 24.08.2005 на объект недвижимости жилого фонда, 22.05.2007 был заключен договор приобретения жилья путем строительства, предметом которого является приобретение однокомнатной квартиры на первом этаже, проектной общей площадью 43.81 кв.м. с проектным номером 1, расположенной по адресу: ХМАО, г. Мегион, пятый микрорайон, ул. Садовая.

Ч.В.А. 13.02.2009 была представлена заявка на приобретение другого объекта недвижимости жилого фонда - однокомнатной квартиры на втором этаже, проектной общей площадью 43.81 кв.м. с проектным номером 43, расположенной по адресу: ХМАО, г. Мегион, пятый микрорайон, ул. Садовая.

При этом в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Ч.В.А. подтвердил свое намерение изменить приобретаемый объект недвижимости жилого фонда, равно как и доказательств расторжения первоначального договора приобретения жилья путем строительства от 22.05.2007 и заключения нового договора, согласно поданной заявке от 13.02.2009. Соглашение от 16.02.2009 о расторжении договора приобретения жилья путем строительства от 22.05.2007 и договор приобретения жилья путем строительства от 17.02.2009, не содержат подпись члена ЖНК "МЖК "Мегион" Ч.В.А., тем самым лишает ЖНК "МЖК "Мегион" возможности исполнить пункт 2 предписания от 23.10.2009 N 62-09-СФ-05/10971 в связи с неподтверждением Ч.В.А. своего волеизъявления в отношении приобретаемого им нового объекта недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, судами первой и апелляционной инстанций не установлены обстоятельства, связанные с неисполнением ЖНК "МЖК "Мегион" предписания государственного органа и умышленные действия по неисполнению предписания.

Довод заявителя жалобы о том, что заявки на объекты недвижимости жилого фонда К.Н.В. и Ч.В.А. утверждены в 2005 году неуполномоченным органом - председателем ЖНК "МЖК "Мегион", противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Из распоряжений председателя данного кооператива от 01.05.2005 о принятии в члены кооператива К.Н.В., от 29.08.2005 - Ч.В.А следует, что основанием для приема данных граждан в члены кооператива явилось решение полномочного органа - правления ЖНК "МЖК "Мегион", что свидетельствует о соблюдении кооперативом требований пункта 6 статьи 42 Федеральный закона N 215-ФЗ.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, поэтому судом кассационной инстанции отклоняются в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражных судов по установленным обстоятельствам соответствуют нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены или изменений принятых по делу судебных актов, в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.04.2010 Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 21.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2204/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.