Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 ноября 2010 г. по делу N А75-215/2010 Отказывая в признании незаконным уведомления уполномоченного органа по непредставлению земельного участка заявителю в собственность, суд исходил из того, что обжалуемое решение не содержит властно-распорядительного предписания, затрагивающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а содержит сведения информационного характера (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 ноября 2010 г. по делу N А75-215/2010
(извлечение)

Нефтеюганская городская организация Российской оборонной спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ) (в настоящее время-Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент), в котором просило признать незаконным решение, выраженное в уведомлении от 11.12.2009 N 12643 по непредставлению земельного участка заявителю в собственность, а также обязать заинтересованное лицо заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 86:20:000043:0027 по адресу: ХМАО-Югры, г. Нефтеюганск, ул. Парковая в Пионерной промзоне с заинтересованным лицом с установлением стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Нефтеюганска, Департамент градостроительства администрации г. Нефтеюганска.

Решением от 24.03.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 12.08.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение.

По мнению заявителя, суд, отклонив ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Главу города Нефтеюганска, нарушил часть 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился с ходатайством о процессуальном правопреемстве - замене Нефтеюганской городской организации Российской оборонной спортивно-технической организации (ДОСААФ) на Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", в связи с тем, что в результате реорганизации НГО РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 создано Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев ходатайство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что ходатайство подлежит удовлетворению. Суд производит замену заявителя - Нефтеюганская городская организация Российской оборонной спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ) на Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - Добровольное общество содействия армии и флоту России)

Департамент и Департамент градостроительства администрации города Нефтеюганска не согласны с жалобой по основаниям, изложенным в отзывах.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица и третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, отзывов, заслушав пояснения представителя заявителя, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно распоряжению администрации г. Нефтеюганска от 30.05.1997 N 234р заявителю выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 02.06.1997 N 01, в соответствии с которым земельный участок размером 0,4906 га закреплен на праве бессрочного пользования за Добровольным обществом содействия армии и флоту России для существующей производственной базы.

13.11.2009 заявитель обратился к главе города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:20:000043:0027, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, ул. Парковая в Пионерной промзоне.

Уведомлением от 11.12.2009 исх. N 12643 Департамент довел до сведения заявителя, что решением Комиссии по земельным отношениям в городе ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, так как часть участка, на котором находятся объекты недвижимости, находится в границах красных линий ул. Парковая, являющихся границей территории общего пользования, предназначенного для пользования неограниченного круга лиц.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обжалуемое решение, выраженное в уведомлении от 11.12.2009 исх. N 12643 не содержит властно-распорядительного предписания, затрагивающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит информационный характер в силу полномочий Департамента.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 28 Устава города Нефтеюганска предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения администрация города наделена полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска (далее - Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками), утвержденного решением Думы города Нефтеюганска от 19.12.2007 N 329-IV от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной Уставом города, настоящим Положением и иными актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подпункту 2.2.2 пункта 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, Глава города наделен полномочиями по принятию решений по предоставлению земельных участков в собственность, для строительства, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению актов выбора проектов границ земельных участков, актов по возмещению ущерба наносимого природным ресурсам при изъятии для использования не по целевому назначению и ликвидации последствий аварий, резервированию.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками установлено, что Департамент осуществляет в пределах полномочий правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками.

В соответствии с главой 3 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков производится в следующей последовательности:

а) подача заявления на имя главы города о предоставлении земельного участка с приложением комплекта необходимых документов. Перечни документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельных участков, утверждаются директором Департамента (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации);

б) рассмотрение заявления на комиссии по земельным отношениям в городе;

в) принятие главой города решения об утверждении проекта границ земельного участка;

г) закрепление земельного участка на местности (межевание границ земельного участка);

д) регистрация земельного участка в Едином государственном реестре земель (кадастровый учет);

е) принятие главой города решения о предоставлении земельного участка в случаях предусмотренных настоящим Положением;

ж) подготовка департаментом имущественных и земельных отношений администрации города право удостоверяющих документов на земельный участок (договоры аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи, постоянного (бессрочного) пользования и др.);

з) государственная регистрация прав на земельный участок в случае установленных законодательством.

Заявление с комплектом документов представляется в Департамент в двух экземплярах: подлинник и ксерокопия. Департамент заверяет ксерокопии документов, а подлинники документов возвращаются заявителю. Заявления с полными комплектами документов регистрируются в Департаменте.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комиссии по земельным отношениям в городе (далее - Положение о комиссии по земельным отношениям), утвержденного постановлением главы города Нефтеюганска от 11.04.2008 N 634, комиссия по земельным отношениям в городе (далее - Комиссия) создана при администрации города Нефтеюганска для решения вопросов местного значения в области владения, пользования, распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города.

В соответствии с подпунктом 3 Положения о комиссии по земельным отношениям Комиссия обладает полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц по вопросам землепользования.

Главой 4 Положения о комиссии по земельным отношениям установлен регламент работы Комиссии, в соответствии с которым все заявления граждан и юридических лиц по вопросам землепользования с приложением установленного перечня документов регистрируются в департаменте и рассматриваются на регулярных, не реже трех раз в месяц заседаниях Комиссии.

Положительное решение Комиссии является основанием для оформления соответствующих документов в установленном порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска.

Уведомление о решении принятом Комиссией направляется заявителям Департаментом в пятидневный срок с даты его принятия. Решение Комиссии может быть обжаловано гражданином или юридическим лицом в установленном законом порядке.

Судами установлено, что заявление Добровольного общества содействия армии и флоту России от 13.11.2009 было рассмотрено на заседании Комиссии 09.12.2009, по результатам которого принято решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Департамент уведомлением от 11.12.2009 N 12643 довел до сведения заявителя о принятом Комиссией решении.

Арбитражные суды, установив, что уведомление Департамента от 11.12.2009 N 12643 не содержит в себе каких-либо властно-распорядительных предписаний, не изменяет и не отменяет прав заявителя, а лишь содержит сведения информационного характера, руководствуясь положениями статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о неправомерном отклонении судом ходатайства о привлечении заявителя в качестве соответчика Главы города Нефтеюганска, был предметом исследования суда апелляционной инстанции и правомерно признан несостоятельным. При этом суд исходил из того, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что, поскольку заявителем оспаривается уведомление Департамента, а не решение главы города Нефтеюганска, соответственно суд, правомерно отказал в удовлетворении данного ходатайства.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора исследованы судами полно, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.03.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 12.08.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-215/2010 оставить без изменения - кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.