Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 ноября 2010 г. по делу N А02-1825/2009 Суд частично удовлетворил требование о взыскании убытков, образовавшихся вследствие невозмещения расходов по предоставлению в спорный период мер социальной поддержки педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, поскольку истцом представлены доказательства предоставления льгот соответствующим категориям граждан, при этом ответчиком не доказано исполнения возложенных на него законодательством об образовании обязательств по включению соответствующих расходов в состав бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 ноября 2010 г. по делу N А02-1825/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2010 г.

Закрытое акционерное общество "ДП Коммунальный сервис ОАО "РЖКХ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 1 047 527, 76 руб. - убытков, образовавшихся вследствие невозмещения расходов по предоставлению в январе-октябре 2009 года мер социальной поддержки (льгот) педагогам, работающим и проживающим в сельской местности.

В судебном заседании Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличило размер исковых требований на 196 018, 01 руб., составляющих перерасчет за период с августа 2008 года по март 2009 года, всего просит взыскать убытки в сумме 1 243 545, 77 руб.

Решением от 23.04.2010 Арбитражного суда Республики Алтай требования Общества удовлетворены частично, взысканы с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки в размере 1 047 527, 76 руб. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением от 16.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Минфин РФ считает, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку финансирование расходов на предоставление льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - Министерства финансов Республики Алтай, с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета. В судебных актах не указаны доказательства, подтверждающие размер предоставленных льгот по оплате отопления, получение льгот педагогическими работниками, наличие у Общества убытков в связи с предоставлением услуг по отоплению педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Отзыв на кассационную жалобу Обществом не представлен.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что Законом Республики Алтай от 07.07.2008 N 78-РЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" установлены в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты.

Между Отделом труда и социального развития муниципального образования "Улаганский район" и ЗАО "ДП Коммунальный сервис ОАО "РЖКХ" были заключены договоры на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг: N 01/09 от 01.01.2009; N 91/09 от 01.04.2009. Согласно пунктам 2.1.1. указанных договоров ЗАО "Коммунальный сервис ОАО "РЖКХ" обязуется предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг населению, имеющему на них право, в объемах, предусмотренных договором и действующим законодательством. Сроки действия договоров N 01/09 и N 91/09 согласно пунктам 4.1. установлены, соответственно, до 31.03.2009 года и до 31.12.2009 года.

Арбитражными судами установлено, что в январе-октябре 2009 года ЗАО "ДП Коммунальный сервис ОАО "РЖКХ" во исполнение принятых на себя обязательств по вышеуказанным договорам предоставляло бесплатную жилую площадь с отоплением педагогическим работникам, проживающим в Улаганском районе. Общий размер стоимости услуг составил 1 047 527, 26 руб.

В связи с не возмещением из бюджетных средств понесенных расходов, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Арбитражным судом требования Общества удовлетворены исходя из того, что Обществом представлены надлежащие доказательства предоставления льгот соответствующим категориям граждан, Минфином РФ не доказано исполнения возложенных на него Законом об образовании обязательств по включению соответствующих расходов в состав бюджета на 2009 год.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Арбитражные суды установили факт недостаточного финансирования в 2009 году из федерального бюджета расходов Республики Алтай для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Арбитражные суды установили, что Министерством финансов РФ денежные средства в необходимом объеме не были выделены Республике Алтай на финансирование льгот по предоставлении бесплатной жилой площади с отоплением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности. Доказательств предоставления достаточного финансирования Республике Алтай в ходе судебного разбирательства Министерством финансов РФ не представлено.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления федеральным законом льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения, суд кассационной инстанции считает правильным.

Арбитражными судами рассмотрены представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие предоставление льгот лицам, проживающим в селах Акташ Улаганского района Республики Алтай и являющимся педагогическими работниками. Ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорены сведения, указанные в представленных Обществом доказательствах о месте жительства и работы лиц, получивших льготы. Доводы Минфина РФ о том, что Обществом не подтвержден размер убытков, не обоснованы со ссылками на представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в целом направлены на переоценку установленных арбитражными судами обстоятельств дела.

Довод Министерства финансов РФ о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по данному спору, подлежит отклонению, поскольку убытки понесены Обществом в связи с предоставлением мер социальной поддержки, установленных федеральным законом.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в арбитражных судах первой и апелляционной инстанции и им дана правильная правовая оценка. Выводы арбитражных судов соответствуют имеющимся в материалах доказательствам. Оснований для переоценки обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда кассационной инстанции не имеется. Арбитражными судами исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 23.04.2010 Арбитражный суд Республики Алтай и постановление от 16.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1825/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.