Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 декабря 2010 г. по делу N А03-948/2010 Признавая незаконным решение о постановке земельного участка на кадастровый учет, суд исходил из того, что предпринимателем не представлен документ, свидетельствующий об изменении вида использования земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 декабря 2010 г. по делу N А03-948/2010
(извлечение)

Администрация Тальменского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения от 11.11.2009 N Ф47/09-02436 Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), в соответствии с которым осуществлен учет земельного участка площадью 86 кв. м по адресу: р.п. Тальменка, ул. Партизанская, 26б с кадастровым номером 22:47:190106:278, вид разрешенного использования - "под объект торговли".

Определением от 04.02.2010 Арбитражного суда Алтайского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель Б.Е.С.

Решением от 20.04.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 22.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе предприниматель Б.Е.С. просит принятые судебные акты отменить и отказать администрации Тальменского района Алтайского края в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Предприниматель Б.Е.С. полагает, что ни заявителем, ни судами не указано, какие права администрации Тальменского района Алтайского края нарушены, и именно в экономической деятельности.

По мнению заявителя, судом применен пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре", не подлежащий применению.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Тальменского района Алтайского края указала, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель предпринимателя Б.Е.С. в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда, и отказать администрации Тальменского района Алтайского края в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что предпринимателю Б.Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 0,067 га, по адресу: Алтайский край, Тальменский район, рабочий поселок Тальменка, Партизанская улица, д. 26а с кадастровым номером 22:47:190106:0045, свидетельство о государственной регистрации от 15.08.2006 серии 22 АА N 412258.

Распоряжением администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края от 27.10.2009 N 129 "О присвоении адреса земельным участкам из категории земель населенных пунктов" на основании заявления предпринимателя, принимая во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, Тальменский район, рабочий поселок Тальменка, Партизанская улица, д. 26а, общей площадью 667 кв. м разделен на 2 земельных участка, им были присвоены адреса: ул. Партизанская 26а, площадью 581 кв. м "под индивидуальное строительство"; ул. Партизанская 26б, площадью 86 кв. м "под объект торговли".

Тальменским отделом обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ "Земельная кадастровая палата" 11.11.2009 на основании представленных предпринимателем Б.Е.С. документов, в том числе, распоряжения администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края от 27.10.2009 N 129, было принято решение N Ф47/09-02436 об осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, на основании которого выдана кадастровая выписка о земельном участке площадью 86 кв. м по адресу: р.п. Тальменка, ул. Партизанская, 26б с кадастровым номером 22:47:190106:278 с видом разрешенного использования "под объект торговли".

Посчитав, что при разделе земельного участка с видом разрешенного использования "под индивидуальное строительство" могли образовываться только земельные участки с аналогичным видом разрешенного использования; изменение разрешенного вида использования земельного участка - "под объект торговли" возможно только по решению Главы района и после проведения процедуры публичных слушаний, в связи с чем, принятое ФГУ "Земельная кадастровая палата" решение является незаконным, нарушающим ее права в сфере экономической деятельности, администрация Тальменского района Алтайского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из того, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" не представило доказательств соответствия оспариваемого решения Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), оспариваемым решением нарушены права администрации Тальменского района Алтайского края как органа местного самоуправления, в том числе, в области градостроительной деятельности при решении вопросов об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 9 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости определено, что при учете изменений объекта недвижимости и отсутствии сведений о виде разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В пункте 9 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что с заявлением в орган кадастрового учета, в числе других документов, должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Пунктом 4 части 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что отсутствие документов, подтверждающих вид разрешенного использования земельного участка, является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что в представленных в ФГУ "Земельная кадастровая палата" предпринимателем Б.Е.С. документах отсутствовал документ, свидетельствующий об изменении вида использования земельного участка "под индивидуальное строительство" на вид "под объект торговли", арбитражный суд сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для принятия решения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 86 кв. м, расположенного в р.п. Тальменка, по ул. Партизанская, 26б.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид принимается Главой администрации Тальменского района Алтайского края, с учетом результатов публичных слушаний.

Поскольку соответствующего решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:47:190106:278 администрацией Тальменского района Алтайского края не было принято, обоснованными являются выводы арбитражного суда о факте нарушения оспариваемым решением прав администрации Тальменского района Алтайского края в сфере экономической, градостроительной деятельности при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 20.04.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 22.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-948/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Б.Е.С. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.