Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 декабря 2010 г. по делу N А03-8929/2010 Суд отказал в удовлетворении требования об обязании ответчика обеспечить обществу процедуру выбора земельного участка, поскольку на момент обращения общества с соответствующей заявкой уполномоченным органом было принято решение о формировании спорного земельного участка для проведения аукциона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 декабря 2010 г. по делу N А03-8929/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью (далее-ООО) "Медиа-группа" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении Обществу процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 г. N 48 (далее - Порядок предоставления земельным участков) и обязании Управления обеспечить Обществу процедуру выбора земельного участка примерной площадью 0,25 га, расположенного по ул. Солнечная поляна, д.24ж, в городе Барнауле для строительства автомагазина с сервисным центром, и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта в порядке и сроки, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.5 Порядка предоставления земельных участков.

Заявленные требования мотивированы необоснованностью отказа Управления в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства - автомагазина с сервисным центром в связи с принятием решения об обеспечении формирования земельного участка для проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды запрашиваемого земельного участка. Заявитель считает, что данное решение не соответствует части 5 статьи 30 и статье 31 Земельного кодекса РФ, постановлению администрации Алтайского края от 08.02.2007 г. N 48 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена".

Решением от 01.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Главного управления имущественных отношений Алтайского края, выразившееся в необеспечении обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-группа" процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 г. N 48. Обязал Главное управление имущественных отношений Алтайского края обеспечить обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-группа" процедуру выбора земельного участка примерной площадью 0,25 га, расположенного по ул. Солнечная поляна, д.24ж, в городе Барнауле для строительства автомагазина с сервисным центром, и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещение объекта в порядке и сроки, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.5 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48. Решение суда подлежит немедленному исполнению. Обязал Главное управление имущественных отношений Алтайского края уведомить Арбитражный суд Алтайского края об исполнении решения суда в срок до 08.09.2010. Взыскал с Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Медиа-группа", г. Барнаул, 27 000 рублей в счет возмещения судебных расходов.

Суд мотивировал решение тем, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни нормативно-правовые акты Алтайского края в сфере регулирования земельных правоотношений не предусматривают в качестве основания для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта решение уполномоченного органа об обеспечении формирования земельного участка для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Таким образом, Управление приняло решение об отказе в предоставлении Обществу земельного участка в нарушение норм земельного законодательства, то есть превысило свои полномочия как специально наделенного для этого органа.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Податель кассационной жалобы полагает, что после завершения работ по формированию земельного участка и опубликования соответствующего объявления в СМИ заявитель вправе наравне с другими заинтересованными лицами принять участие в аукционе по продаже спорного участка. То обстоятельство, что процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта была начата Управлением задолго до обращения заявителя с заявкой о выборе, является препятствием для предоставления земельного участка через процедуру выбора. Судом при определении разумного предела взыскиваемых судебных расходов не учтены небольшая продолжительность рассмотрения спора в судебных заседаниях, количество представленных доказательств стороной заявителя, отсутствие действий представителя заявителя по истребованию дополнительных доказательств.

ООО "Медиа-группа" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО "Медиа-группа" 01.10.2009 обратилось в Управление с заявлением N 7468 о выборе земельного участка примерной площадью 0,25га, расположенного по ул. Солнечная поляна, д.24ж в Барнауле, для строительства автомагазина с сервисным центром и предварительном согласовании места размещения объекта. Управление письмом от 12.10.2009 N АН-10870 уведомило общество о невозможности рассмотрения его заявления в связи с тем, что по решению Управления готовится пакет документов для проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоярусной автостоянки с объектами сервисного обслуживания автомобилей. ООО "Медиа-группа" полагая, что отказ в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции было установлено, что на момент обращения ООО "Медиа-группа" с заявкой, уполномоченным органом Главным управлением) уже был выбран способ предоставления спорного земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта и принято распоряжение от 31.12.2008 N 7842 о формировании спорного земельного участка для проведения аукциона.

Кроме того, в судебном заседании представитель заинтересованного лица указала, что помимо ООО "Медиа-группа" на предоставление спорного земельного участка имеются другие претенденты, что подтверждается заявками ООО "Алтайская строительная компания" от 04.02.2009 N 435 и ИП Б.П.Е. от 05.10.2009 N 7543.

Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанность уполномоченного органа проводить процедуру формирования и предоставления земельного участка с предварительным согласованием одновременно с формированием и предоставлением земельного участка через аукцион.

Следовательно, при отсутствии права на получение земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем решение подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм права.

В связи с указанным довод заявителя кассационной жалобы относительно размера судебных расходов, взысканных судом с заинтересованного лица в пользу заявителя, судом кассационной инстанции не оценивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 01.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8929/2010 отменить. Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявленных ООО "Медиа-группа" требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.