Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 декабря 2010 г. по делу N А27-4785/2010 Признавая незаконными действия уполномоченных органов по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, определению этой стоимости в части принадлежащего заявителю земельного участка и внесению её в государственный кадастр недвижимости, суд исходил из недоказанности уполномоченными органами, того что ими определен состав факторов стоимости, произведен сбор сведений о значении этих факторов, произведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка с учетом перечисленных элементов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 декабря 2010 г. по делу N А27-4785/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 г.

Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Кокс", г. Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, г. Москва (далее - Федеральная служба кадастра и картографии, Роснедвижимость), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Управление, Роснедвижимость по Кемеровской области) о признании незаконными, не соответствующим статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли от 28.06.2007 N 215, действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по выполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившихся в ненадлежащей проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:379, площадью 668 022 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, д. 29, на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007.; признании незаконными, не соответствующим статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 года N 222, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли от 28.06.2007 N 215, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Управление) по выполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценке земель, выразившихся в неверном определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:379, площадью 668 022 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, д. 29, в отношении которого прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с уточнением площади земельного участка; признании незаконными, не соответствующим статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли от 28.06.2007 N 215, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово по выполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившихся во внесении недостоверных сведений об экономических характеристиках (кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:379, площадью 668 022 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, д. 29, в государственный кадастр недвижимости; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Кокс", г. Кемерово путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:379, площадью 668 022 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, д. 29, в размере 2 241 821 710,02 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 355,91 руб. за кв.м.

Определением суда от 19.05.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") и Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово.

Решением от 02.07.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 22.09.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление ОАО "Кокс" удовлетворено.

Суд исходил из недоказанности материалами дела того, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:00501006:379 в размере 2 241 823 924,92 руб., рассчитанная в связи с уточнением его площади в соответствии с Методическими указаниями N 222 (с использованием данных о кадастровой стоимости указанного земельного участка до соответствующего уточнения), отраженная в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков и внесенная Управлением в государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной оценки земель, то есть с соблюдением требований, предъявляемых к такой оценке; суд согласился с доводами заявителя, что государственным органом не в полном объеме и не с надлежащим качеством осуществлена обязанность по проведению проверки отчета.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ссылаясь на незаконность обжалуемых судебных актов, просят их отменить, в иске отказать.

Податели кассационной жалобы полагают, что ни одним нормативным катом не установлен порядок выбора факторов стоимости для построения статистически значимой модели, в том числе не предусмотрена обязанность исполнителя работ использовать для построения модели более одного фактора стоимости. Суд не дал соответствующую оценку Отчету, выполненному ООО "Группа комплексных решений". Кадастровая оценка земельного участка определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 является актом, устанавливающим кадастровую стоимость земельного участка, в связи с чем действия Управления Росреестра по Кемеровской области и Реестра сами по себе не нарушают прав и интересов заявителя. Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель в Кемеровской области проведено в рамках административных процедур.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Кокс" просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные по доводам, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кокс" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0501006:379, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 29.

Согласно кадастровой выписке и кадастровому паспорту от 10.03.2010 г. N 4200/001/10-78685, N 4200/001/10-78692, кадастровая стоимость данного земельного составляет 2 241 822 314,08 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 3 355,91 руб. за кв.м.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка, 25.05.2009 г. ОАО "Кокс" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости имущества по Кемеровской области (правопредшественник Управления Роснедвижимости по Кемеровской области) с заявлением о предоставлении расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю.

08.07.2009 ОАО "Кокс" получило от Управления Роснедвижимости по Кемеровской области анализ обоснованности расчета кадастровой стоимости земельного участка, ознакомившись с которым заключило договор с оценочной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью "Бизнес" для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:379, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 29 в целях проверки достоверности данного расчета с учетом требований статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно отчета оценочной организации от 14.01.2010 г. N 17-11-09/1, рыночная стоимость участка составила 825 909 000 руб., в связи с чем ОАО "Кокс", считая спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия государственных органов по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, ее определению в части принадлежащего заявителю земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости - не соответствующими закону, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, повторяют доводы, изложенные в отзыве и апелляционной жалобе, которые были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Кассационная инстанция соглашается с выводами суда о недостоверности сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков ввиду того, что удельные показатели кадастровой стоимости земель определены на основании недостаточной рыночной информации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанный в Методических указаниях N 39 порядок построения статистической модели при определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Кемеровской области, к числу которых относился и земельный участок до уточнения его площади, был соблюден, в том числе определен состав факторов стоимости, произведен сбор сведений о значении этих факторов, произведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов. Не представлено доказательств, однозначно и непротиворечиво свидетельствующих о том, что при проведении оценки была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной оценки земель, а кадастровая оценка до уточнения его площади проведена в соответствии с требованиями пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель на основании статистического анализа цен.

Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области не соответствует пункту 9.2 Административного регламента.

Довод заявителя жалобы о том, что суд не дал соответствующую оценку Отчету, выполненному ООО "Группа комплексных решений", судом кассационной инстанции отклоняется, как не нашедший подтверждения. Судом данный Отчет не принят в качестве доказательства, поскольку содержал информацию об оценке рыночной стоимости "гипотетических" земельных участков, расположенных по адресу: РФ, Кемеровская область, г. Кемерово, что не позволяет сопоставить данные участки с участком заявителя по их характеристикам, влияющим на определение рыночной стоимости либо прийти к выводу о том, что те или иные конкретные характеристики влияния на данную стоимость не оказывают. Из указанного Отчета не представляется возможным определить, какой именно гипотетический объект, указанный в Отчете, является аналогом объекта, принадлежащего ОАО "Кокс".

Суд обоснованно исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении, указанного в подпунктах 1.2.1-1.2.10 Методических указаний порядка построения статистической модели, отсутствия надлежащего контроля за ходом проведения работ и надлежащей их проверки.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд, установив нарушение процедуры кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером 42:24:0501006:379, отсутствие оснований для формирования в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 241 821 710,02 рублей и в виде удельных показателей кадастровой стоимости в сумме 3 355,91 рублей за кв.м., пришел к обоснованному выводу о незаконности действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, выразившихся в формировании указанных сведений, как несоответствующих Административному регламенту и Методическим указаниям, нарушающих права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законом земельного налога.

При принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.07.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.09.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4785/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.