Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 января 2011 г. по делу N А45-17758/2009 Признавая незаконным постановление антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, суд исходил из того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности для привлечения общества к административной ответственности истек (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 января 2011 г. по делу N А45-17758/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 г.

Открытое акционерное общество коммерческий банк "Акцепт" (далее - ОАО КБ "Акцепт", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2009 N 127 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

Решением от 10.08.2010 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменений постановлением от 08.10.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, постановление от 24.07.2009 N 127 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, антимонопольный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе заявитель указал, что решение и постановление приняты судами с нарушением пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как полагает антимонопольный орган, совершенное обществом правонарушение является длящимся, срок привлечения к ответственности исчисляется с момента вынесения решения, то есть с 23.06.2009.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для их отмены.

Как установлено судами, 23.06.2009 комиссией антимонопольного органа по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства принято решение о признании ОАО КБ "Акцепт" нарушившим часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения 21.12.2006 Соглашения о сотрудничестве с открытым акционерным обществом "Межотраслевой страховой центр" (далее - ОАО "Межотраслевой страховой центр").

09.07.2009 уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол N 127 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.07.2009 уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 127, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение, состоящее в заключении 21.12.2006 Соглашения о сотрудничестве с ОАО "Межотраслевой страховой центр", недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Решение антимонопольного органа от 23.06.2009 оспорено заявителем в судебном порядке (дело N А45-20775/2009 Арбитражного суда Новосибирской области); вступившим в законную силу решением суда от 28.04.2010 требования общества оставлены без удовлетворения.

Полагая постановление от 24.07.2009 N 127 незаконным, общество обратилось в суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления антимонопольного органа от 24.07.2009 N 127 о привлечении ОАО КБ "Акцент" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют статьям 4.5 и 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалам дела.

В рассматриваемом случае административное правонарушение совершено в момент заключения договора, не соответствующего нормам антимонопольного законодательства, то есть 21.12.2006, постановление о привлечении к ответственности принято 23.07.2009, то есть по истечении установленного статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, поэтому судебные инстанции обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Рассматриваемое правонарушение не является длящимся, так как не характеризуется длительным, продолжительным неисполнением обязанности, а заключается в совершении конкретной сделки.

Кроме того, на момент совершения правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержал статью 14.32 об ответственности за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения.

На основании изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 10.08.2010 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.10.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-17758/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.