Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 января 2011 г. N А27-6756/2010 Признавая незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из непредставления уполномоченным органом доказательств, подтверждающих привлечение обществом к трудовой деятельности иностранных граждан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 января 2011 г. N А27-6756/2010
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Хонда" (далее - ООО "Хонда") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (далее - УФМС России по Кемеровской области) о признании незаконными и отмене постановлений от 25.02.2010 NN 112 и 114 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 16.07.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные ООО "Хонда" требования удовлетворены.

Постановлением от 06.10.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФМС России по Кемеровской области, ссылаясь на несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы УФМС России по Кемеровской области и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной УФМС России по Кемеровской области проверкой установлено, что в нарушение части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) ООО "Хонда" привлечены к трудовой деятельности по специальности жестянщиков граждане Китайской Народной Республики Ю.Я. и К.Ц. без разрешения на работу на территории Российской Федерации.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом УФМС России по Кемеровской области составлены протоколы от 16.02.2010 и вынесены постановления от 25.02.2010 NN 112 и 114, которыми ООО "Хонда" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с выводами УФМС России по Кемеровской области, ООО "Хонда" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 25.02.2010 NN 112 и 114.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что УФМС по Кемеровской области не представлены достоверные доказательства, подтверждающие привлечение ООО "Хонда" к трудовой деятельности граждан Китайской Народной Республики Ю.Я. и К.Ц. по специальности жестянщиков и опровергающие доводы заявителя о том, что указанные иностранные граждане являлись специалистами ООО "Эхо", осуществлявшими сервисное обслуживание арендованного у этого общества оборудования.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.07.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.10.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6756/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.