Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 января 2011 г. N А46-1133/2010 Отказывая в признании незаконными распоряжения уполномоченного органа об утверждении проекта границ по образованию земельного участка и решения об осуществлении кадастрового учета, суд исходил из того, что оспариваемые распоряжение и решение соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 января 2011 г. N А46-1133/2010
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Авто-Трейдинг" (далее - ООО Фирма "Авто-Трейдинг") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений администрации г. Омска (далее - Департамент) от 05.06.2008 N 4858-р "Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по проспекту Мира, дом 177 в Советском административном округе г. Омска" и решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление) от 22.07.2008 N Ф36/08-4156 "Об осуществлении кадастрового учета" в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление по земельным ресурсам Омской области, Муниципальное предприятие города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", предприниматель М.А.Б., предприниматель Ш.Е.В.

Определением суда от 26.03.2010 по ходатайству истца в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент имущественных отношений администрации г. Омска.

Определением суда от 21.05.2010 произведена замена заинтересованного лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Решением от 15.06.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.09.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО Фирма "Авто-Трейдинг" просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение.

Заявитель считает, что судебные акты приняты при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, при неправильном применении норм материального права.

ООО Фирма "Авто-Трейдинг" полагает, что судами недостаточно исследованы материалы дела, не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, подтверждающим правопреемство существовавшего у прежнего собственника, продавшего объекты недвижимости ООО Фирма "Авто-Трейдинг", права пользования земельным участком на праве бессрочного пользования от ОАО "АТП-10" к ООО Фирма "Авто-Трейдинг".

Заявитель указал, что, ссылаясь на Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относительно положения о том, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации, суды не приняли во внимание то, что при отсутствии государственной регистрации права бессрочного пользования за ОАО "АТП-10" это право признавалось за ним действительным, как перешедшее к нему от государственного предприятия в процессе приватизации. Спорный земельный участок, на котором располагались принадлежавшие ОАО "АТП-10" объекты недвижимости, впоследствии проданные нескольким лицам, был предоставлен правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

ООО Фирма "Авто-Трейдинг" полагает, что суды не проверили, в каком порядке у заявителя было прекращено вещное право - право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при включении этого участка в состав земель, предоставленных в собственность гражданам М.А.Б. и Ш.Е.В.

По его мнению, ссылка судов на отсутствие государственной регистрации перехода прав на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, как на основание для вывода об отсутствии прав у заявителя на земельный участок, является несостоятельной.

ООО Фирма "Авто-Трейдинг" отмечает, что не соответствует действительности вывод судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052 был сформирован по сложившемуся фактическому пользованию граждан М.А.Б. и Ш.Е.В. На момент подготовки акта согласования проектируемых границ и утверждения проекта границ земельного участка имелись основания для согласования границ размежевываемого участка между смежными пользователями. Отсутствие указанного согласования привело к настоящему спору.

Представитель ООО Фирма "Авто-Трейдинг" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда, и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что ООО Фирма "Авто-Трейдинг" на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 2 935,70 кв.м, обозначенные на поэтажном плане под номерами 1 этаж: 96, 97; 2 этаж: 40-49, находящиеся в здании гаража кирпичной кладки, здании каркасном для ремонта, профилактории ТО-1, производственном корпусе с пристройками, расположенном по адресу: г. Омск, пр. Мира, 177, а также нежилые помещения, общей площадью 781,10 кв.м, находящиеся в двухэтажной (литера Л1) и одноэтажной (литера Л2) пристройках к одноэтажному зданию, расположенному по адресу: г. Омск, пр. Мира, 177, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости (с рассрочкой платежа) от 03.08.2000, договором купли-продажи недвижимости от 09.04.2001 N 3, свидетельствами о государственной регистрации права от 19.04.2001 серии 55 АА N 246062, от 08.05.2001 серии 55 АА N 246243 соответственно.

Предприниматели М.А.Б. и Ш.Е.В. обратились в Муниципальное предприятие города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" с заявлениями от 06.12.2007 и от 11.03.2008 соответственно о проведении территориального землеустройства (образование новых или упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объекта землеустройства); о подготовке землеустроительной документации для принятия решения об утверждении проекта территориального землеустройства; о подготовке землеустроительных материалов для принятия решения о предоставлении земельного участка (под объект недвижимости, для размещения временного сооружения, под строительство); о внесении изменений; об установлении (восстановлении) границ земельного участка на местности; об оформлении документов о межевании, представляемых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; об оказании услуг по вопросам оформления документации на земельный участок.

Департаментом имущественных отношений администрации г. Омска 05.06.2008 было издано распоряжение N 4858-р, которым утвержден прилагаемый проект границ по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 6 945 кв.м, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; местоположение земельного участка установлено относительно жилого дома с почтовым адресом: проспект Мира, дом 177 в Советском административном округе.

Согласно пояснительной записке (Проект территориального землеустройства - проект границ по образованию земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:0100) в данном проекте местоположение границ и размеры земельного участка установлены в соответствии с фактическим использованием и с учетом информации о ранее предоставленных учтенных в ЕГРЗ земельных участках; в границах земельного участка 55:36:03 01 20:0045 расположены: нежилые помещения III, номера на поэтажном плане: 5-15, общей площадью 359,20 кв.м, находящиеся в одноэтажном здании, литера В, правообладателем которых является Ш.Е.В. (свидетельство о государственной регистрации от 22.01.2008 серии 55 АВ N 610842), нежилые помещения, номера на поэтажном плане 2П: 1-4, общей площадью 727,50 кв.м, находящиеся в нежилом строении складе ВАЗ, одноэтажном здании, литера В, правообладателем которых является М.А.Б. (свидетельство о государственной регистрации от 26.10.2007 серии 55 АВ N 561628).

Предпринимателями М.А.Б. и Ш.Е.В. 17.06.2008 были утверждены технический проект и техническое задание на проведение территориального землеустройства земельного участка с местоположением относительно здания, имеющего почтовый адрес: пр. Мира, 177 в САО г. Омска (землеустроительное дело 55:36:03 01 20:).

Землеустроительные работы по установлению на местности проектных границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052 были выполнены землеустроительной организацией, имеющей лицензию на проведение геодезических и картографических работ Муниципального предприятия города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость".

Предприниматель М.А.Б. 10.07.2008 обратился в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Рассмотрев указанное заявление, а также описание земельного участка от 07.07.2008 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области вынесло решение от 22.07.2008 N Ф36/08-4156 об осуществлении кадастрового учета.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052 площадью 6 945 кв.м, адрес (местоположение) которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, Советский административный округ, г. Омск, пр. Мира, 177, являются предприниматель М.А.Б. и предприниматель Ш.Е.В., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка N 2863/4803 2008 от 29.10.2008, свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2008 серии 55 АВ N 781986.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052 сформирован таким образом, что имеется значительное наложение на участок, которым фактически пользовался заявитель, в нарушение положений статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации с ним не согласовано местоположение границ спорного земельного участка, ООО Фирма "Авто-Трейдинг" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из того, что оспариваемые распоряжение от 05.06.2008 N 4858-р и решение от 22.07.2008 N Ф36/08-4156 соответствуют закону, иным нормативным актам и не нарушают права и законные интересы ООО Фирма Авто-Трейдинг".

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом, регулирующим порядок проведения землеустройства, является Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ).

Статьями 15 и 17 Закона N 78-ФЗ определено, что порядок описания местоположения границ объектов землеустройства и порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяются Правительством Российской Федерации.

Общие условия проведения территориального землеустройства определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" (далее - Положение о проведении территориального землеустройства).

Положение устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства установлено, что при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Постановлением от 10.08.2005 N 395-п утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений администрации города Омска (далее - Положение), из пункта 1 которого следует, что Департамент имущественных отношений администрации города Омска является структурным подразделением администрации города Омска, подчинен и подотчетен мэру города Омска.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что Департамент имущественных отношений администрации города Омска осуществляет функциональное руководство деятельностью служб (отделов) структурных подразделений администрации города Омска, которые осуществляют функции, связанные с организацией и управлением муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска.

Пункт 21 Положения определяет в качестве функций Департамента имущественных отношений администрации города Омска в сфере земельных отношений контроль деятельности структурных подразделений администрации города Омска по вопросам формирования и использования земель, расположенных в границах города Омска, предоставления и изъятия ввиду ненадлежащего использования земельных участков; организацию работы по землеустройству в границах города Омска, утверждение и в установленных законодательством случаях согласование землеустроительной документации, подготовленной при проведении работ по землеустройству на территории города Омска.

В статье 23 Закона N 78-ФЗ определено, что порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Поскольку действия землеустроительной организации не оспаривались, границы земельного участка, на который ссылается податель жалобы, не сформированы, на кадастровый учет, данный земельный участок не поставлен, следовательно, суды правомерно указали на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что ООО Фирма "Авто-Трейдинг" обладает (или обладало) правом на смежный земельный участок (по отношению к земельному участку с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052).

Судами установлено, что согласно схеме границ земельного участка по адресу: пр. Мира, 177 в САО г. Омска (приложение к акту согласования границ земельного участка 55:36:03 01 20:0100) от точки Н 1 до точки Н 1 находятся только земли государственной собственности, не закрепленные за конкретными лицами.

Границы спорного земельного участка были согласованы с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что при эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, расположенных по адресу: г. Омск, пр. Мира, 177, необходимо использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052 (его конкретного размера) в материалы дела не представлено.

Утверждение заявителя о том, что использование им земельного участка в границах ограждения является законным, а наличие ограждения (бетонного забора) подтверждает право пользования участком именно в данных границах, является необоснованным, поскольку обществом не представлено доказательств, подтверждающих выдачу соответствующими органами разрешения на установку данного ограждения. Кроме того, согласно абзацу 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Как следует из части 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Формирование границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3052 осуществлено в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и согласно сведениям государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 15.06.2010 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу N А46-1133/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма "Авто-Трейдинг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.