Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 января 2011 г. по делу N А03-7427/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 г.

Открытое акционерное общество "Мельник" (далее - ОАО "Мельник", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе, г. Новосибирск (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Региональное отделение ФСФР в СФО) с заявлением об оспаривании постановления от 28.05.2010 года N 054 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28.07.2010 года Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.10.2010 года Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных ОАО "Мельник" требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, не соответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение первой и постановление апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Заявитель считает, что требование Компании Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд о направлении копий запрашиваемых документов экспресс-почтой не соответствует действующему законодательству.

В отзыве на кассационную жалобу Региональное отделение ФСФР в СФО указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители ОАО "Мельник" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывая на наличие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Заслушав представителей Общества, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Арбитражными судами установлено и из материалов дела следует, что Компания Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд., зарегистрированная в качестве юридического лица на Островах Кайман, является акционером ОАО "Мельник", действует через своего номинального держателя "ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ) ЗАО" на основании доверенности от 15.06.2007 года, подписанной уполномоченными должностным лицами Компании.

Представитель Компании Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд. - "ИНГ Банк (Евразия) ЗАО", действующий на основании доверенности (в порядке передоверия) от 22.05.2009 N 301-С/09, 10.08.2009 обратился в ОАО "Мельник" с требованием о предоставлении Компании Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд. копий документов в соответствии со статьями 89, 91 Федерального закона от 26.12.1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", которые просил направить экспресс - почтой в установленный семидневный срок по указанному адресу.

Письмом от 20.08.2009 года исх. N 387 ОАО "Мельник" сообщило номинальному держателю акций Общества "ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО" адрес и время предоставления запрошенных документов в помещении исполнительного органа по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, улица Кондратюка, дом 4, а также указало лицо, ответственное за предоставление информации акционерам.

Полагая, что данные действия незаконны 27.10.2009 представитель Компании Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд. И.Л.Л. обратился с жалобой в Региональное отделение ФСФР в СФО о нарушении требований законодательства РФ.

Региональным отделением проведена камеральная проверка деятельности ОАО "Мельник" по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, по результатам которой был составлен акт от 08.02.2010 N 51-10-02-29/2-АЭ, протокол от 15.04.2010 N 054 об административном правонарушении по факту нарушения ОАО "Мельник" положений пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Кроме того, руководителю ОАО "Мельник" контролирующим органом выдано предписание от 15.02.2010 года N 51-10-БС-02/1066 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым предусматривалось в срок не позднее 7 дней с момента получения предписания направить в адрес заявителя требования копии указанных документов; опубликовать на страницах сети Интернет, а также привести в соответствие с пунктом 1.9 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 10.10.2006 года N 06-117/пз-н, банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, и размер (порядок определения размера) таких расходов.

Заместителем руководителя Регионального отделения ФСФР в СФО 28.05.2010 вынесено постановление N 054 о назначении ОАО "Мельник" административного наказания по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ОАО "Мельник" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходили из наличия в действиях ОАО "Мельник" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает выводы суда первой и постановление апелляционной инстанций правомерными, исходя из обстоятельств дела и действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 15.19 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

На основании части 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации акционер общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

Согласно положениям статьи 90 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями Закона и иных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона N 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 этого Федерального закона.

Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть представлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Исходя из положений пункта 2 статьи 91 Федерального закона N 208-ФЗ суды правомерно указали на то, что обязанность общества по требованию акционеров предоставить копии документов, содержащих информацию о его деятельности, устанавливает безусловную обязанность акционерного общества и не содержит ограничений по способу представления.

Иное толкование норм данного Федерального закона лишает акционеров общества права доступа к информации в том случае, когда место нахождение исполнительного органа общества и место нахождение акционера общества не совпадают, что имеет место по настоящему делу, когда общество и акционер находятся даже в разных странах, а представительство акционера, уполномоченное затребовать копии документов находится в разных субъектах Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суды обоснованно пришли к выводу о том, что копии испрашиваемых документов должны представляться акционеру не только в местах нахождения исполнительного органа, но и высылаться посредством почтового отправления (включая экспресс - почтой).

Довод заявителя о том, что требование акционера о направлении копий запрашиваемых документов экспресс-почтой не соответствует действующему законодательству, несостоятелен.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлена вина ОАО "Мельник" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку Общество имело возможность для соблюдения законодательства по представлению акционеру копий документов, которые не были переданы Компании Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд., что свидетельствует о невыполнении обязанности, предусмотренной статьей 91 Федерального закона N 208-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что доверенность от 15.06.2007 года, выданная Компанией Хадсон Ривер Мастер Фанд Лтд., не соответствует действующему законодательству, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.07.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.10.2010 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-7427/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.