Глава II. Бюджетные права и права по формированию внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации. Субвенции

Глава II.
Бюджетные права и права по формированию
внебюджетных фондов субъектов Российской
Федерации. Субвенции

1. Комментарий к Закону Российской Федерации
от 15 апреля 1993 г.

"Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию
внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов
государственной власти республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления"

Комментируемый закон <103> представляет важный нормативный акт, определяющий полномочия субъектов Российской Федерации в области бюджета и внебюджетных фондов. Он конкретизирует основные нормы, установленные Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", поэтому комментарии к указанному закону относятся и к этому закону. В связи с тем, что комментируемый Закон принят до принятия новой Конституции Российской Федерации он подлежит приведению в соответствие с ней.

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации о разработке и исполнении бюджета, закрепленные в Положении о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969, <104> а также акты о местном самоуправлении тоже должны быть учтены.

В печати высказано мнение, что из федерального бюджета возможно следовало бы финансировать оборону, безопасность и обеспечение единого экономического пространства, на уровне субъектов Российской Федерации - связь и коммуникации, науку, культуру и образование, а все остальное - из местных бюджетов. <105> Однако это пока ввести невозможно.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления определены Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <106> от 28 августа 1995 г. К ним, в частности, относятся: регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; полномочия по наделению и передаче государственных полномочий материальных и финансовых средств; установление государственных минимальных государственных стандартов, особенности организации местного самоуправления в пограничных и закрытых административно-территориальных образованиях.

Согласно Закону Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в частности, относятся: регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной обеспеченности; наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией; обеспечение гарантий самостоятельности местного самоуправления; обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации.