Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июня 2005 г. N Ф04-2912/2005(11266-А45-35) Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 июня 2005 г. N Ф04-2912/2005(11266-А45-35)
(извлечение)

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Новосибирской области (далее - налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Новосибирскнефтегаз" (далее - общество) налоговых санкций в размере 1187 505 рублей за несвоевременное представление налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за январь 2004 года, по плате за пользование водными объектами за январь 2004 на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 07.12.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд мотивировал данный вывод тем, что налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговых санкций по истечении шестимесячного срока.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение арбитражного суда, указывая, что поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации не регламентирует порядок и сроки фиксации указанного правонарушения, днем его обнаружения и началом течения срока, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, является день составления акта.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за январь 2004 года, по плате за пользование водными объектами за январь 2004. Поскольку декларации за январь 2004 обществом были представлены несвоевременно, налоговым органом был составлен акт от 27.04.2004 N 38, которым зафиксирован факт нарушения срока подачи налоговых деклараций, и принято решение от 11.05.2004 N 60, которым общество привлечено к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1 187 505 рублей. Требование налогового органа о добровольной уплате налоговых санкций общество не исполнило, что послужило основанием для обращения налоговой инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение арбитражного суда, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

Согласно пункту 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

В силу пункта 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" внесение плательщиком платы по итогам каждого отчетного периода производится не позднее 20 календарных дней после истечения этого периода. При этом в те же сроки плательщик обязан представить в налоговый орган по месту регистрации налоговую декларацию, форма которой разрабатывается в установленном порядке Государственной налоговой службой Российской Федерации, а по месту пользования водным объектом - копию налоговой декларации. Отчетный период устанавливается: для предпринимателей, малых предприятий и плательщиков, использующих акваторию водного объекта, - каждый календарный квартал; для остальных плательщиков - каждый календарный месяц.

Пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что при применении указанной нормы необходимо иметь в виду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками, поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта.

Учитывая, что Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленных пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, налоговые декларации направлены обществом в налоговый орган по почте 24.02.2004, получены налоговым органом 02.03.2004.

Суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод арбитражного суда об истечении срока давности взыскания налоговых санкций 02.09.2004, поскольку факт несвоевременного представления налоговых деклараций усматривался при получении налоговым органом деклараций 02.03.2004. Между тем налоговая инспекция обратилась в суд 24.09.2004, то есть за пределами шестимесячного срока.

Следовательно, данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 07.12.2004 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-18155/04-КГ 33/373 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.