Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 февраля 2004 г. N Ф04/740-144/А45-2004 Отказ в оплате стоимости путевки на санаторно-курортное лечение является правомерным, поскольку работодателем не исполнена обязанность по включению в отчетность, представляемую в органы ФСС, сведений о путевках работников (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 февраля 2004 г. N Ф04/740-144/А45-2004
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Новосибирскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском об обязании Государственного учреждения Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее Фонд) принять к зачету и оплатить стоимость путевки в санаторий "Довленский" на сумму 10000 руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на необоснованный отказ ответчика принять к зачету расходы по путевке, так как в виду отсутствия всех необходимых документов (до возвращения работника из отпуска) истец не имел возможности включить данные расходы в расчетную ведомость за 4 квартал 2002 года. Закон от 08.02.2003 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003" вступил в силу с 01.03.2003 и в нем нет нормы, предусматривающей распространение его действия на отношения, возникшие до его вступления в законную силу, следовательно, отсутствие в нем финансирования расходов на санаторно-курортное лечение может являться основанием для отказа в возмещении указанных расходов на оплату путевок, приобретенных страховщиками после 01.03.2003.

Ответчик в отзыве на иск указывал на несостоятельность требований истца, считал, что отношения между Фондом и организациями-страхователями носят не гражданско-правовой, а публичный характер. Пояснял, что норматив на санаторно-курортное лечение работников ОП "Энергосбыт" ОАО "Новосибирскэнерго" был установлен в сумме 341092 и у страхователя было право равномерно в течение всего финансового года осуществлять расходы на приобретение путевок в лечебные учреждения. Истцом подтверждается факт приобретения путевки в 2002 году, однако данные расходы не были включены в расчетную ведомость по средствам Фонда за 4 квартал 2002 года.

Кроме того, бюджетом Фонда социального страхования на 2003 не предусмотрена статья расходов на оздоровление работников.

Решением от 17.09.2003 (судья И.), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2003 (судьи Т, Б., М.), в иске отказано.

Суд установил, что истец не включил в отчет по форме ф.4-ФСС за 4-й квартал 2002 г. стоимость спорной путевки, приобретенной им самостоятельно, а также не отчитался за эту путевку перед ФСС до 15.01.2003., следовательно, у ответчика отсутствовали основания для возмещения расходов из средств обязательного страхования, выделенных на 2002 год.

Что касается возмещения этих расходов из средств Фонда в 2003 г., то в соответствии с Законом РФ от 08.02.2003 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003" средства на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей на 2003 год не предусмотрены, поэтому ответчик обоснованно не производит возмещение, так как бюджетные средства могут быть использованы только по целевому назначению.

В настоящей кассационной жалобе ОАО "Новосибирскэнерго" просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, суд не применил закон, подлежащий применению, а именно, ФЗ от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и неправильно истолковал Закон РФ от 08.02.2003 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003". В результате этого считает выводы суда об отсутствии у Фонда оснований для выплаты расходов за приобретенную в 2002 г. путевку не соответствующими фактическим обстоятельствам по делу и представленным доказательствам.

Кроме того, суд не применил, подлежащие применению, Постановление Правительства РФ от 21.04.2001 N 309 и постановление Фонда от 06.12.2001 N 122.

Ответчик (Фонд) представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

По существу дела указывал на необоснованность доводов кассационной жалобы и полагал, что оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

Пояснял, что расходы по государственному социальному страхованию осуществляются страхователями за счет средств ФСС РФ и в размерах, установленных нормативными актами.

Так на 2002 год ФЗ от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год" были направлены средства на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а на 2003 год аналогичным ФЗ от 08.02.2003 компенсация таких расходов за счет средств ФСС не предусмотрена.

Кроме того, указывает на обязанность страхователя (истца) ежеквартально направлять в ФСС расчетную ведомость и годовой отчет.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Как установлено арбитражным судом, в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок санаторно-курортного назначения и оздоровления работников и членов их семей N 309 от 21.04.2001, приказом Центрального филиала НРО ФСС РФ от 24.04.2002 N ПР-13/02 страхователю (истцу) были выделены ассигнования на приобретение путевок в 2002 г. на сумму 341092 руб.

В ноябре 2002 г. истец самостоятельно приобрел путевку стоимостью 10000 руб. в санаторий "Доволенский" и обратился в Фонд за возмещением расходов по приобретению путевки за счет средств социального страхования.

Спор между сторонами возник в связи с тем, что Фонд отказал истцу в возмещении средств на путевку, ссылаясь на неисполнение страхователем обязанности по включению в отчетность за 4 квартал 2002 г. и 1 квартал 2003 г. сведений о приобретенной в ноябре 2002 г. путевке и полагал, что у ответчика при отсутствии отраженных в отчетности сведений не имелось оснований для принятия к зачету суммы 10000 руб., составляющей стоимость путевки, в противном случае, имело бы место нецелевое расходование бюджетных средств.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд обеих инстанций признал действия Фонда законными и обоснованными.

Оснований считать эти выводы суда неправильными у кассационной инстанции не имеется.

Согласно пункту 10 Положения о Фонде, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерию работодателей.

В соответствии с постановлением Фонда от 06.12.2001 N 122 страхователь обязан отчитаться за приобретенные путевки до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Истец не включил в расчетную ведомость по средствам Фонда за 2002 год сумму 10000 руб., израсходованную на приобретение путевки в санаторий "Доволенский". В связи с этим у ответчика отсутствовали основания для принятия к зачету стоимости путевки.

Суд обоснованно отклонил доводы истца о невозможности отразить в расчетной ведомости стоимость путевки при отсутствии отрывного талона, возвращаемого работником страхователю, накладной и счета-фактуры.

Согласно Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей основанием для предъявления расходов в Фонд являются заявление работника на получение путевки, медицинское заключение о необходимости санаторно-курортного лечения, протокол заседания комиссии социального страхования или решение уполномоченного о выделении путевки и условиях ее оплаты, документы, подтверждающие приобретение путевки (договоры, счета, накладные).

Отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемой работником страхователю, выдавшему путевку, является документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении. Истец не представил доказательства, что отрывной талон является документом, без которого невозможно составить расчетную ведомость по средствам Фонда.

Ссылка ОАО "Новосибирскэнерго" на Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятия мер по их результатам подлежит отклонению, так как указанные Методические указания регулируют деятельность Фонда и к предмету данного спора не относятся.

Нельзя признать обоснованными доводы заявителя о том, что Закон РФ от 08.02.2003 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2003" вступил в законную силу с 01.03.2003, следовательно, его положения распространяется на правоотношения, возникшие после 01.03.2003. Бюджет года исчисляется с 1-го января и заканчивается 31 декабря. В указанном Законе определен бюджет и источники финансирования на весь 2003, а не с момента его вступления в законную силу. Определенные в бюджете денежные средства имеют целевое назначение и не могут быть направлены на погашение задолженности по 2002 году.

Таким образом названные в кассационной жалобе доводы о незаконности состоявшихся по делу решений не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 17 сентября 2003 г. и постановление от 12.ноября 2003 г. по делу N А45-12945/03-КГЗ3/468 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.