Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 февраля 2004 г. N Ф04/685-127/А27-2004 Взыскание пени по налогу на пользователей автомобильных дорог является правомерным, поскольку налогоплательщиком нарушены сроки уплаты налога, установленные правовым актом, положения которого подлежали применению в спорный период (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 февраля 2004 г. N Ф04/685-127/А27-2004
(извлечение)

Дочерняя холдинговая компания "Кузбассразрезуголь" открытое акционерное общество "Разрез Кедровский" (далее - ОАО "Разрез Кедровский") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кемерово (далее - Инспекция) N 33 от 18.11.2002 в части взыскания пени по налогу на пользователей автомобильных дорог (далее - НПАД) в сумме 519 543,38 рублей за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.

В обоснование заявленных требований ссылается на необоснованность начисления пени за несвоевременную уплату НПАД, поскольку на законодательном уровне не закреплены сроки его уплаты.

Решением от 20.06.2003 (судья Б.) требования ОАО "Разрез Кедровский" оставлены без удовлетворения. Арбитражный суд исходил из норм Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N 1759-1, содержащих размер ставок и процентную ставку при перечислении средств, как в Федеральный дорожный фонд, так и в территориальный дорожный фонд.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2003 (судьи: С., В., С.) вышеуказанный судебный акт отменен, по делу принято новое решение. Решение Инспекции N 33 от 18.11.2002 в обжалуемой части признано незаконным.

Арбитражный суд пришел к выводу, что на момент выставления налоговым органом требования N 41978 об уплате пеней в размере 519 543,38 рублей за несвоевременную уплату НПАД, Порядок образования и использования средств федерального дорожного Фонда, утвержденный Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1, которым установлены сроки уплаты налога, не действовал.

Инспекция в кассационной жалобе просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение первой инстанции арбитражного суда, поскольку апелляционной инстанцией неправильно истолкованы нормы материального права.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Разрез Кедровский" просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Представитель налогового орган в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при вынесении постановления, считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в адрес ОАО "Разрез Кедровский" направлено требование N 41978 от 18.10.2002 об уплате недоимки по налогам, образовавшейся на 17.10.2002 и начисленных пени, в срок до 28.10.2002.

В связи с невыполнением вышеуказанного требования Инспекцией вынесено решение N 33 от 18.11.2002 о взыскании сумм недоимки по налогам в размере 69570,48 рублей и пени в размере 2792447,55 рублей за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.

Считая необоснованным начисление пени по налогу на пользователей автомобильных дорог ОАО "Разрез Кедровский" обратился в арбитражный суд.

Признавая незаконным требования налогового органа, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что в связи с приостановлением действия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1 срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог не существует.

Данный вывод арбитражного суда является ошибочным.

В соответствии со ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации регулирование федеральных налогов и сборов, в том числе связанных с использованием федеральных путей сообщения, является прерогативой федерального законодательства, то есть находится в ведении Российской Федерации.

На основании п. "м" ч. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.1991 налоги, служащие источником образования дорожных фондов, отнесены к федеральным налогам, зачисляемых в них в порядке, определенном законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации.

Налог на пользователей автомобильных дорог установлен Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N 1759-1.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах" налог перечисляется каждым плательщиком раздельно на счета Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов. Средства налога зачисляются в федеральные и территориальные бюджеты.

В связи с тем, что налог на пользователей автомобильных дорог является единым федеральным налогом, законодательством установлен один срок его уплаты.

В п. 10 Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1, определен срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог (без разделения на федеральный и территориальные фонды) ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

В соответствии со ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации пенями признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки. Пени исчисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности, по уплате налога начиная со следующего за установленным законодательством о налогах дня уплаты налога.

Приостановление на 2001-2002 годы "Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации" обусловлено упразднением с 01.01.2001 Федерального дорожного фонда Российской Федерации, но не отменяет срока уплаты налога.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 05.08.2000 N 118-ФЗ сумма налога на пользователей автомобильных дорог полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды или в бюджеты субъектов Российской Федерации для целевого использования на финансирование затрат, предусмотренных п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Следовательно, обязанность по уплате налога на пользователей автомобильных дорог налогоплательщики должны исполнять ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц. Нарушение этого срока влечет за собой предусмотренную п. 1 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность налогоплательщика уплатить пени.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции дал ошибочное толкование названных норм материального права, которое привело к необоснованной отмене принятого арбитражным судом первой инстанции решения и принятию нового решения, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций подлежит взысканию с ОАО "Разрез Кедровский".

Исполнительный лист подлежит выдаче в соответствии с ч. 2 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.

Руководствуясь ст. 110, п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288 и ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда кемеровской области от 23.09.2003 по делу N А27-2426/03-6 отменить.

Оставить в силе принятое по этому делу решение первой инстанции этого суда от 20.06.2003.

Взыскать с ОАО "Разрез Кедровский" за рассмотрение дела в судебных инстанциях арбитражного суда государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей в федеральный бюджет.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.