Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2004 г. N Ф04/1917-65/А02-2004 Общество правомерно привлечено к административной ответственности за незаконное занятие земельного участка, так как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов предполагает совершение противоправных действий по занятию земельного участка, которые находятся в неразрывной связи с использованием земельного участка без правоустанавливающих документов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 апреля 2004 г. N Ф04/1917-65/А02-2004
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Горно-Алтайский завод ЖБИ" (далее - ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ", завод ЖБИ) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Алтай (далее - Комитет) о признании недействительными постановлений от 04.09.2003 N 3/1 и 3/2, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 7.1 КоАП РФ

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 20.01.2004 (судья Г.) заявленные требования удовлетворены, постановления от 04.09.2003 N 3/1 и 3/2 о привлечении ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" к административной ответственности в виде штрафов по части 2 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 20000 руб. признаны незаконными и отменены, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялась.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм права, просит отменить решение суда в части признания незаконным постановления N 3/1 от 04.09.2003 г. Комитет указывает, что в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Постановлением Правительства Республики Алтай N 115 от 20.04.2000 г. для разработки песчаного карьера на участке "Алгаир-2" заводу ЖБИ был выделен в аренду земельный участок площадью 2,8 гектара. Однако, ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" договор аренды не заключил, кадастровый учет земельных участков в ФГУ "Кадастровая палата" не произвел, кроме того, самовольно занял около 1 гектара пахотных земель ГУП ПОПХ "Чуйское" сверх отведенных 2,8 гектаров.

Отзыв от ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" на кассационную жалобу не поступил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу обоснованной.

Как следует из материалов дела, постановлением от 04.09.2003 N 3/1 ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" признано виновным в самовольном занятии земельного участка ГУП ОПХ "Чуйское" площадью 1 гектар, на котором произведены вскрышные работы и ведется добыча песка, и привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для принятия постановления послужили акт проверки соблюдения земельного законодательства от 20.08.2003, акт обмера площади земельного участка, протокол об административном правонарушении от 22.08.2003, схема расположения земельного участка месторождения Алгаир-2.

Постановлением от 04.09.2003 N 3/2 ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" признано виновным в самовольном занятии земельного участка ГУП ОПХ "Чуйское" площадью 17,4 га, на котором производится добыча песчано-гравийной смеси, и привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб.

Основанием для принятия постановления послужили акт проверки соблюдения земельного законодательства от 20.08.2003, акт обмера площади земельного участка, протокол об административном правонарушении от 22.08.2003, схема расположения земельного участка Алгаир-1, решение облисполкома N 269 от 09.07.1985, постановление администрации Майминского района N 354 от 21.06.2000, которое было признано недействительным решением Арбитражного суда Республики Алтай N А02-1982/2001.

Законность решения арбитражного суда в части отмены постановления от 04.09.2003 г. N 3/2 Комитетом в кассационной жалобе не оспаривается.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Суд первой инстанции, признавая постановление от 04.09.2003 N 3/1 незаконным, исходил из того, что общество могло быть привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, т.е. по другому событию административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод суда противоречит нормам материального права, поскольку использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, предполагает совершение противоправных действий по занятию земельного участка, которые находятся в неразрывной связи с использованием земельного участка без правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 04.09.2003 г. N 3/1 подлежит отмене.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение в обжалуемой части.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Алтай 20.01.2004 по делу N А02-3124/2003 отменить в части признания незаконным и отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Л. от 04.09.2003 г. N 3/1 о привлечении к административной ответственности ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" в виде штрафа в размере 10000 рублей по части 2 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества "Горно-Алтайский завод ЖБИ" о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Лесникова А.Н. от 04.09.2003 г. N 3/1 о привлечении к административной ответственности ОАО "Горно-Алтайский завод ЖБИ" в виде штрафа в размере 10000 рублей по части 2 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.