Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 августа 2006 г. N Ф04-4745/2006(24936-A45-9) Поскольку оспариваемые акты не содержат ссылки на основания прекращения прав недропользователя, предусмотренные законодательством, срок действия лицензии на право пользования недрами продлен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 3 августа 2006 г. N Ф04-4745/2006(24936-A45-9)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Частная золотодобывающая фирма старателей "Кварц" (далее - ООО "Кварц", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Регионального агентства по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) от 06.06.2005 N9 об отмене решения от 24.12.2004 N 13 "О внесении изменений и дополнений в лицензию НОВ 00911 БЭ на право пользования недрами в целях добычи россыпного золота на месторождении "р. Суенга", выданную частной золотодобывающей фирме старателей "Кварц" в форме ТОО (ООО)".

Заявленные требования основаны ссылкой на статьи 12, 420, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10, 20, 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

К участию в деле арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в качестве третьего лица.

Решением от 19.01.2006 арбитражный суд признал приказ от 06.06.2005 N 91 недействительным, мотивируя тем, что оспариваемый приказ не содержал оснований прекращения прав недропользователя, установленных в Законе Российской Федерации "О недрах".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось

В кассационной жалобе Роснедра просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что Роснедра вправе осуществлять координацию и контроль за деятельностью своих территориальных органов, в связи с чем, вправе отменять решения (приказы) Сибнедра, не соответствующие действующему законодательству; судом не принят во внимание довод о том, что решение от 24.12.2004 N 13 принято с нарушением статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах". Также податель в кассационной жалобе указывает на не соблюдение обществом условий лицензионного соглашения, не устранение недропользователем в установленный срок нарушений, выявленных при плановых проверках. По мнению Роснедра, судом при разрешении спора не принято во внимание требование статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах".

В заседании суда представитель Роснедра поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Сибнедра в отзыве пояснив, что оспариваемый приказ от 06.06.2005 N 91 принят во исполнение письма Роснедра, считает свое решение о продлении срока действия лицензии законным и просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель ООО "Кварц" высказался против удовлетворения жалобы, находя ее доводы необоснованными, заявил ходатайство о распределении судебных расходов в сумме 30000 руб. по оплате услуг представителя, приложив в подтверждение документы.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом норм материального и норм процессуального права при разрешении спора, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела видно, что ООО "Кварц" в связи с истечением срока действия лицензии НОВ 00911 БЭ от 14.04.1999, выданной комитетом природных ресурсов по Новосибирской области и администрацией Новосибирской области на период до 30.10.2004, обратилось с заявкой в Сибнедра на продление срока действия лицензии.

Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр приняла решение рекомендовать Сибнедра продлить срок действия лицензии НОВ 00911 БЭ на право пользования недрами в целях добычи россыпного золота на месторождении "р. Суенга", выданной ООО "Кварц", на 7 лет, с установлением уровня добычи россыпного золота в количестве не менее 70 кг. в год (протокол от 08.12.2004 N 3).

На основании рекомендации названной комиссии Сибнедра приняло решение от 24.12.2004 за N 13 "О внесении изменений и дополнений в лицензию НОВ 00911 БЭ на право пользования недрами в целях добычи россыпного золота на месторождении "р. Суенга", выданную частной золотодобывающей фирме старателей "Кварц" в форме ТОО (ООО)", которым срок действия лицензии НОВ 00911 БЭ на право пользования недрами продлен на семь лет (до 30.10.2011); уровень добычи россыпного золота установлен в количестве не менее 70 кг. в год.

Во исполнение принятого решения от 24.12.2004 N 13 между Сибнедра и ООО "Кварц" было подписано 29.12.2004 дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в пункты 1.5, 8.2, 9 лицензионного соглашения.

Впоследствии Роснедра направило в адрес Сибнедра письмо от 18.05.2005 N ВБ-04-33/2668 "Об отмене решения о продлении срока действия лицензии НОВ 00911 БЭ", в котором потребовало незамедлительно отменить решение от 24.12.2004 N 13, ссылаясь на нарушение статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах".

Сибнедра, выполняя требование Роснедра, 06.06.2005 издало приказ N 91 об отмене решения от 24.12.2004 N 13 и аннулировании дополнительного соглашения N 1 к лицензии НОВ 00911 БЭ.

Не согласившись с принятым приказом, ООО "Кварц" обратилось с настоящим заявлением, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятия приказа.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из незаконности оспариваемого приказа.

Суд кассационной инстанции считает вывод суда правильным, соответствующим закону и подтвержденному материалами дела.

Приказ от 06.06.2005 N 91 принят в соответствии с письмом Роснедра от 18.05.2005 N ВБ-04-33/2668.

Основания прекращения прав недропользования установлены Законом Российской Федерации "О недрах".

Между тем, как правильно указал арбитражный суд, ни письмо Роснедра, ни оспариваемый приказ не содержат ссылки на основания для прекращения прав недропользователя, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в протоколе от 08.12.2004 N 3 указала на отсутствие нарушений ООО "Кварц" условий недропользования на момент рассмотрения материалов.

Роснедра не указало, какие нарушения были допущены Сибнедра при принятии решения от 24.12.2004 N 13 о продлении срока действия лицензии по рекомендации комиссии.

Таким образом, у Сибнедра отсутствовали правовые основания для принятия приказа от 06.06.2005 об отмене решения от 24.12.2004 N 13.

Доводы кассационной жалобы в основном указывают на полномочия Роснедра, которые не оспариваются, и не содержат сведений о законности издания приказа от 06.06.2005. По существу доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев ходатайство ООО "Кварц" о распределении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 руб., находит его подлежащим удовлетворению. Представленные к ходатайству документы подтверждают факт оказания услуг и произведенную оплату представителю. Судебные расходы подлежат взысканию с Сибнедра.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 284, 286, 289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.01.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-14036/05-43/555 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Регионального агентства по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) в пользу ООО "Частная золотодобывающая фирма старателей "Кварц" судебные расходы в сумме 30000 руб. на оплату услуг представителя.

Арбитражному суду Новосибирской области выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.