Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июля 2004 г. N Ф04-5904/2004(А03-3921-34) Таможенный орган правомерно отказал в прекращении исполнения вынесенного им постановления о назначении административного наказания, поскольку не истекли сроки давности исполнения указанного постановления, учитывая, что оно было обращено к исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 июля 2004 г. N Ф04-5904/2004(А03-3921-34)
(извлечение)

Предприятие с иностранными инвестициями (совместное германо-российское товарищество) в форме общества с ограниченной ответственностью "Общество развития Гальбштадт мбХ", Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Шумановка (далее - ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне Сибирского таможенного Управления (далее - Алтайская таможня) о признании незаконным бездействие должностного лица Алтайской таможни - заместителя начальника по правовой работе Х. (не прекращение исполнения вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении) и обязании заинтересованного лица прекратить исполнение постановления Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 13.08.2003 N 10605000-31/2002.

Свои требований заявитель обосновал тем, что, учитывая, что до настоящего времени оспариваемое постановление Алтайской таможни в рамках исполнительного производства от 20.03.2003 не приведено в исполнение в полном объеме, то в силу статей 31.7, 31.9 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях" (далее - КоАП РФ) подлежит прекращению.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.02.2004, оставленным постановлением апелляционной инстанции этого же суда от 20.05.2004 без изменения, в удовлетворении заявленных ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ" требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе, поддержанной представителем в судебном заседании, ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ" просит в связи неправильным применением судебными инстанциями норм материального права решение и постановление апелляционной инстанции по делу N АОЗ-149/04-23 отменить и принять новое решение о признании незаконным бездействие должностного лица Алтайской таможни - заместителя начальника таможни по правоохранительной работе Х., выразившееся в непрекращении исполнения постановления Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 13.08.2002 N 10605000-31/2002, и обязать заинтересованное лицо прекратить исполнение постановления Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 13.08.2002 N 10605000-31/2002 в связи с истечением срока давности исполнения.

Алтайская таможня в нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу не представила.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ".

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Алтайской таможней финансово-хозяйственной деятельности ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ" выявлено нарушение таможенных правил, выразившихся в нарушении порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам. Нарушение таможенных правил заключалось в передаче в аренду условно выпущенного товара (минимясо-комбината) ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ", ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарно-технической помощи.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.08.2002 N 10605000-31/2002 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 281 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции 1993 года) и ему назначен штраф в размере 100 процентов суммы таможенных платежей, неуплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот, что составило 6 015 602,53 руб.

На основании данного постановления Алтайской таможни судебным приставом-исполнителем Подразделения судебных приставов 20.03.2003 принято постановление о возбуждении исполнительного производства, о чем общество было извещено письмом N 1626 от 21.03.2003.

03.12.2003 в Алтайскую таможню поступило заявление ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ" о прекращении исполнительного производства в связи с истечением срока (21.11.2003), установленного статьей 31.9 КоАП РФ.

Письмом от 09.12.2003 N 11-06-31/15765 заместитель начальника Алтайской таможни отказал в прекращении исполнительного производства, что и явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, который незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно заявление ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ" о признании бездействия должностного лица Алтайской таможни - заместителя начальника по правоохранительной работе Х. (не прекращении исполнения вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении) и обязании заинтересованного лица прекратить исполнение постановления Алтайской Таможни по делу об административном правонарушении от 13.08.2002 N 10605000-31/2002 подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31.7 КоАП РФ истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего кодекса, является основанием для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Кассационная инстанция соглашается с выводом суда первой и апелляционной инстанций о том, что материалами дела не подтверждено бездействие Алтайской таможни при разрешении вопроса о необходимости прекращения исполнительного производства по делу об административном правонарушении.

Судебные инстанции правильно исходили из того, что постановление Алтайской таможни от 13.08.2002 N 10605000-31/2002 было обращено к исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу постольку, поскольку спорное постановление вступило в законную силу 19.11.2002, а исполнительное производство на основании данного постановления было возбуждено судебным приставом-исполнителем 20.03.2002.

Нормы статей 31.7, 31.8, 31.9 КоАП РФ регулируют отношения по прекращению исполнения постановления о назначении административного наказания. В данном случае имеет место прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании постановления Алтайской таможни от 13.08.2002 N 10605000-31/2002 в соответствии с нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Следовательно, довод ООО "Общество развития Гальбштадт мбХ" о неправильном применение норм права (ФЗ "Об исполнительном производстве") судом первой и апелляционной инстанций является несостоятельным.

Таким образом, оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция постановила:

решение от 25.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 20.05.2004 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-149/04-23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.