Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 сентября 2004 г. N Ф04-6234/2004(А27-4379-3) При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным налоговым законодательством за совершение конкретного налогового правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 сентября 2004 г. N Ф04-6234/2004(А27-4379-3)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 5 по Кемеровской области (далее - Инспекция МНС РФ) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Отдела внутренних дел администрации города Осинники (далее - ОВД г. Осинники) на основании пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ налоговых санкций в размере 14 250 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2003 Инспекции МНС РФ отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2003 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.04.2004 (судья П.) требования Инспекции МНС РФ удовлетворены частично. С ОВД г. Осинники с учетом статей 112, 114 Налогового кодекса РФ взыскано 1 425 руб. штрафа.

В кассационной жалобе Инспекция МНС РФ, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ, просит отменить вынесенный по делу судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу ОВД г. Осинники не представлен.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела. Инспекцией МНС РФ проведена налоговая проверка ОВД г. Осинники по вопросу своевременности и полноты представления налоговому органу сведений о доходах, полученных физическими лицами за период с 01.01.2001 по 31.12.2001.

По результатам проверки Инспекцией МНС РФ составлен акт N 236 от 06.11.2002 и принято решение N 476 от 29.11.2002 о привлечении ОВД г. Осинники к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 14 250 руб.

Основанием принятия указанного решения явилось непредставление ОВД г. Осинники в установленный срок налоговому органу сведений о доходах, полученных физическими лицами за 2001 год в количестве 185 сведений.

На основании данного решения 29.11.2002 ОВД г. Осинники было вручено требование об уплате 14 250 руб. штрафа. Неисполнение ответчиком указанного требования в добровольном порядке в установленный в нем срок до 05.12.2002 послужило основанием для обращения Инспекции МНС РФ в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговых санкций в судебном порядке.

Удовлетворяя требования Инспекции МНС РФ частично, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что ОВД г. Осинники обязан был представить в Инспекцию МНС РФ сведения о доходах физических лиц, так как они не включены в перечень сведений, составляющих государственную тайну. Однако, поскольку неисполнение данной обязанности связано с исполнением вышестоящего руководства, оно расценено судом как обстоятельство, смягчающее ответственность.

Как правильно отметил суд, указания о невозможности представить сведения о доходах сотрудников за 2001 год, данные ответчику вышестоящими органами, согласно статье 111 Налогового кодекса РФ не являются обстоятельством, исключающим вину ОВД г. Осинники, поскольку действующим законодательством органы МВД и УВД не уполномочены давать разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами в силу пункта 3 части 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ признаются, в том числе обстоятельства, признанные судом таковыми. То есть, перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса за совершение налогового правонарушения.

Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод, что законодательством не установлен принцип соразмерности размера взысканных с налогоплательщика (налогового агента) судом налоговых санкций, установленного с учетом смягчающих обстоятельств, размеру налоговых санкций, подлежащих- взысканию за совершение конкретных налоговых правонарушений, определенных законодательством о налогах и сборах.

Следовательно, арбитражный суд, руководствуясь внутренним убеждением, основанным на принципах независимости и равенства всех перед судом и законом, правомерно использовал свое право на снижение подлежащей взысканию суммы штрафа за совершенное ОВД г. Осинники налоговое правонарушение в 10 раз, признав факт исполнения им указания вышестоящих органов об отсрочке представления сведений о доходах физических лиц, в связи с правовым регулированием отношений в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну при взимании налога на доходы сотрудников органов внутренних дел, смягчающим ответственность обстоятельством.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.04.2004 по делу N А27-2588/2003-6 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 5 по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.