Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 сентября 2004 г. N Ф04-6041/2004(А81-3908-26) Поскольку обязанность страхователей по самостоятельной регистрации в органах ПФР отменена, то к страхователям не может применяться ответственность за нарушение срока регистрации, при этом акты законодательства, устранившие такую ответственность, имеют обратную силу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 сентября 2004 г. N Ф04-6041/2004(А81-3908-26)
(извлечение)

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Надыму обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ц. (далее - Ц.) штрафа в размере 10 000 рублей. Основанием для этого явилось нарушение предпринимателем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленного статьей 11 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Решением от 17.06.2004 первой инстанции (судья М.) в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал свой вывод тем, что с 01.01.2004 вступила в силу изложенная в новой редакции статья 11 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", которая устраняет предусмотренную ранее ответственность индивидуального предпринимателя.

В апелляционной инстанции арбитражного суда дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Надыму, считая, что решение суда неправомерно и нормативно неправильно обосновано, просит его отменить и принять новое решение Заявитель указывает, что вступивший в силу с 01.01.2004 ФЗ от 23.12.2003 N 185-ФЗ изменил редакцию статьи 11, касающуюся сроков и порядка регистрации, но не изменил ст. 27 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ, в которой предусмотрена ответственность за несвоевременную регистрацию. Отмечает, что в деле в случае штрафные санкции применены в период действия ранее существующей нормы статьи 11 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ. Полагает, что суд, при вынесении решения нарушил пункт 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющий, что все равны перед законом и судом. Относительно применения судом пункта 4 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, указывает, что в Федеральном законе от 23.12.2003 N 185-ФЗ не закреплено, что он имеет обратную силу.

Отзыв на кассационную жалобу от предпринимателя Ц. не поступил.

Кассационная инстанция, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришла к выводу об отказе в удовлетворении поданной жалобы.

Материалами дела установлено, что 18.03.2003 Ц. была зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица, о чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица N 4267. С заявлением о регистрации в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Надыму она обратилась 15.12.2003.

Решением начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Надыму N 28 от 19.01.2004 предприниматель Ц. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение страхователем установленного статьей 11 указанного Закона срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предпринимателю Ц. было вручено уведомление N 28 от 19.01.2004 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 26.01.2004, которое не было исполнено. Это явилось основанием для обращения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Надыму в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" определен порядок регистрации и постановки на учет в органах страховщика.

Федеральным законом N 185-ФЗ от 23.12.2003 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" изменена редакция статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001, на основании которой с 01.01.2004 регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Пенсионном фонде Российской Федерации осуществляется в пятидневный срок с момента представления в территориальный орган страховщика органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию, соответствующих сведений.

Следовательно, после 01.01.2004 отменена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей непосредственно обращаться в Пенсионный фонд с заявлением о регистрации. Соответственно, в отношении них не действуют меры ответственности, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001, на правоотношения, связанные с порядком применения и взыскания штрафа за несвоевременную регистрацию в Пенсионном фонде, распространяются нормы налогового законодательства.

На основании пункта 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде в действиях предпринимателя Ц. отсутствует состав правонарушения, за который предусмотрена ответственность по статье 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, суд первой инстанции правомерно отказал ОПФ в удовлетворении требований о взыскании с предпринимателя 10 000 руб. штрафа.

Кассационная инстанция считает, что арбитражным судом всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, применены нормы права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального закона.

По изложенным основаниям, кассационная жалоба государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа оставлена без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 17.06.2004 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-1645/2536А-04 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.