Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 сентября 2004 г. N Ф04-6604/2004(А27-4607-26) Начисление пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог является неправомерным, поскольку в спорный период законодательством не были установлены сроки уплаты налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 сентября 2004 г. N Ф04-6604/2004(А27-4607-26)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Кемеровский молочный комбинат", город Кемерово, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кемерово, выразившихся в начислении пени по налогу на пользователей автомобильных дорог, которая подлежала уплате за период с 01.01.2001 по 15.01.2003 в сумме 2 230 283 рублей 97 копеек.

Заявленные требования обоснованы тем, что в 2001-2002 годах законодательством о налогах и сборах не был установлен срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог.

До принятия судом решения, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил свои требования. Просил признать незаконными действия налогового органа по начислению пени по налогу на пользователей автомобильных дорог, подлежащему уплате за 2001, 2002 годы, за период с 01.01.2001 по 15.01.2003 в сумме 1 065 646 рублей 18 копеек.

Решением от 02.06.2004 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Л.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме. На налоговый орган возложена обязанность внесения соответствующих записей по лицевому счету ОАО "Кемеровский молочный комбинат" по списанию пеней.

Суд мотивировал данный вывод тем, что Закон Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", Федеральные законы N 150-ФЗ от 27.12.2000 "О федеральном бюджете на 2001 год" и N 194-ФЗ от 30.12.2001 "О федеральном бюджете на 2002 год", Закон Кемеровской области N 8-03 от 27.06.1995 "О дорожном фонде Кемеровской области" не устанавливали срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог. В связи с чем у налогового органа отсутствовали основания для начисления пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог за 2001-2002 годы.

В апелляционной инстанции арбитражного суда дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, ссылаясь на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1 "Об утверждении Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации", Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002 N 185-0, от 04.07.2002 N 200-О, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 4795/02 от 15.10.2002, указывает, что срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог установлен. Его уплата должна осуществляться ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц. Начисление пени по данному налогу считает правомерным. Отмечает, что неотражение (отражение) в лицевом счете налоговых платежей само по себе не ущемляет прав налогоплательщика.

В отзыве на кассационную жалобу от ОАО "Кемеровский молочный комбинат" просит оставить состоявшееся по делу решение без изменения, поскольку в период с 01.01.2001 по 15.01.2003 отсутствовал законодательно установленный срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, как в Федеральный дорожный фонд, так и в территориальный дорожный фонд, поэтому у налогового органа отсутствовали основания для начисления пени за его несвоевременную уплату.

Заслушав представителя налогового органа, поддержавшего доводы отзыва, кассационная инстанция, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришла к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы по делу.

Материалами дела установлено, что ОАО "Кемеровский молочный комбинат" начислены пени по налогу на пользователей автомобильных дорог, подлежащему уплате за 2001 и 2002 годы, за период с 01.01.2001 по 15.01.2003 в сумме 1 065 646 рублей 18 копеек.

04.03.2004 налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением о списании пеней. Однако, инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кемерово письмом от 18.03.2004 N 16-11-27/612-12418 отказала в списании пеней, указав на законность своих действий по их начислению.

Не согласившись с действиями налогового органа, ОАО "Кемеровский молочный комбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

С 1 января 2001 года вступил в силу Федеральный закон N 118-ФЗ от 05.08.2000 "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах".

Статьей 4 названного закона внесены изменения в пункт 2 статьи 5 Закона о дорожных фондах, согласно которым сумма налога на пользователей автомобильных дорог полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды.

В соответствии с Порядком (который утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1) образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, налог на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации исчисляется и уплачивается ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

Действие названного Постановления Верховного Совета было приостановлено на 2001 и 2002 годы законами Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2001 год" и "О федеральном бюджете на 2002 год".

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N 1759-1 предусмотрено, что порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом, а порядок образования и использования средств территориального дорожного фондов - законами субъектов Российской Федерации

Законом Кемеровской области N 8-03 от 27.06.1995 "О дорожном фонде Кемеровской области" срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд субъекта Российской Федерации не установлен.

Кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследовал материалы дела, доводы сторон по существу спора, представленные доказательства и правомерно пришел к вывода, что в связи с неустановлением срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный и территориальный дорожные фонды, у налогового органа отсутствовали основания для начисления пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог, подлежащего уплате за 2001 и 2002 годы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 200-0 от 04.07.2002 рассматривался вопрос о том, является ли налог на пользователей автомобильных дорог законно установленным, поскольку непосредственно в Законе Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" не были установлены существенные элементы налога. Конституционный Суд пришел к выводу, что данный налог является законно установленным.

Судом по настоящему делу правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, кассационная жалоба налогового органа оставлена без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 02.06.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7644/04-2 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.