Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 сентября 2004 г. N Ф04-6707/2004(А27-4759-7) Суд удовлетворил требования об обязании налогового органа произвести списание суммы задолженности, поскольку заявителю в соответствии с актом органа местного самоуправления правомерно было предоставлено право на реструктуризацию задолженности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 сентября 2004 г. N Ф04-6707/2004(А27-4759-7)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Органика" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам города Новокузнецка N 1 от 14.08.2002 "Об отмене права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также по начисленным пеням и штрафам" и об обязании произвести списание суммы задолженности по пени, начисленную по состоянию на 18.07.2002 в сумме 4 327 тыс. рублей.

Требования заявителя мотивированы тем, что Обществом выполнены все условия, необходимые для реализации права на реструктуризацию задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам, указано, что задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 4 675 тыс. руб. была погашена досрочно, поэтому в соответствии с пунктом 5 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог, утвержденного постановлением Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42, налоговый орган обязан произвести полное списание задолженности по пеням и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 4 327 тыс. рублей.

Решением арбитражного суда от 14.05.2004 (судья Д.) заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд пришел к выводу, что у налогового органа отсутствовали основания для отмены решения о предоставлении права на реструктуризацию, поскольку на момент принятия налоговым органом решения о предоставлении открытому акционерному обществу "Органика" права на реструктуризацию задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также пеням и штрафам постановление Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 являлось действующим.

В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований. Полагает, что поскольку постановление Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 было издано как противоречащее федеральному законодательству и впоследствии отменено, следовательно, последующие акты, изданные на основе данного постановления, также являются незаконными с момента издания таких правовых актов.

Представитель Общества в судебном заседании просит оставить решение арбитражного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Кассационная инстанция, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом, и исходя из доводов жалобы и возражений на нее, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог" налоговым органом в отношении открытого акционерного общества "Органика" принято решение от 18.07.2002 N 29 "О реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на пользователей автодорог, а также по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог", составлены графики погашения задолженности по налогу и исчисленным пеням и штрафам.

На основании постановления Администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96 "Об отмене действия постановления Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42" налоговым органом решением от 14.08.2002 N 1 "Об отмене права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также по начисленным пеням и штрафам" отменено ранее принятое решение от 18.07.2002 N 29 о предоставлении Обществу права на реструктуризацию задолженности.

Удовлетворяя заявленное требование о признании недействительным решения N 1 от 14.08.2002 "Об отмене права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также по начисленным пеням и штрафам", арбитражный суд исходил из следующего.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризации обязательных платежей в федеральный бюджет.

На основании настоящего положения Администрацией Кемеровской области принято постановление от 10.04.2002 N 42 "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог".

Постановление Администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96 "Об отмене действия постановления Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42" вступило в силу 25.07.2002, то есть после предоставления права налогоплательщику на реструктуризацию задолженности и на момент принятия налоговым органом такого решения постановление от 10.04.2002 N 42 являлось действующим.

Таким образом, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу, что действие постановления от 24.07.2002 N 96 не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 5 НК акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положения налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Кроме того, учитывая, что налогоплательщик погасил задолженность по налогу на пользователей автодорог досрочно, что подтверждается платежными поручениями, у налогового органа на основании постановления Администрации области от 10.04.2002 N 42 "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог" появилась обязанность произвести полное списание задолженности Общества по пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог в сумме 4 327 тыс. руб.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.05.2004 по делу N А27-6102/2004-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.