Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 августа 2004 г. N Ф04/-5871/2004(А27-3856-26) Налогоплательщик не обязан платить пени за просрочку платежа по дорожному налогу, поскольку срок уплаты данного налога законодательно не установлен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 августа 2004 г. N Ф04/-5871/2004(А27-3856-26)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Шахта имени В.И.Ленина", город Междуреченск, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Междуреченску, выразившихся в начислении пени по налогу на пользователей автомобильных дорог за период с 01.01.2001 по 31.12.2002.

Заявитель просил также обязать налоговый орган устранить допущенные нарушения.

Решением от 13.01.2003 первой инстанции (судья К.), оставленным без изменения постановлением от 19.03.2003 апелляционной инстанции (судьи В., Ш., С.), действия инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Междуреченску по начислению ОАО "Шахта имени В.И. Ленина" пени по налогу на пользователей автомобильных дорог с 01.01.2001 по 31.12.2002 были признаны незаконными.

Постановлением кассационной инстанции от 23.06.2003 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа (судьи О., М., П.) вынесенные судебные акты по делу были отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда. При новом рассмотрении суду было предложено проверить за какой период уплачен налог на пользователей автомобильных дорог и обстоятельства по периоду начисления пени, а также конкретная сумма недоимки по уплате налога в 2001-2002 годах.

Решением от 24.12.2003 первой инстанции (судья Ч.), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2004 (судьи М., К., Л.), заявленные требования общества были удовлетворены.

Действия налогового органа по начислению в отношении заявителя пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог за период с 01.01.2001 по 31.12.2002 признаны незаконными. Суд обязал инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Междуреченску внести изменения в данные лицевого счета заявителя, исключив из учета сумму начисленных пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 3084954 рублей 94 копеек.

Судебные инстанции мотивировали данный вывод тем, что срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог не установлен в предусмотренном законодательством порядке, поэтому у налогового органа отсутствовали законные основания для начисления пеней.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права и неполное исследование всех обстоятельств дела, просит судебные акты по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "Шахта имени В.И. Ленина".

Заявитель, учитывая выводы суда о неправомерности начисления пеней на недоимку, образовавшуюся в течение 2001-2002 годов, считает, что налоговым органом было неправомерно исчислено лишь 2251412 рублей, то есть разница между остатком пени по состоянию на 31.12.2002. Кроме того, полагает, что приостановление действия Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1 (далее - Порядок) не распространяется на норму, регулирующую срок уплаты налога, поэтому начисление пеней за несвоевременную уплату налога за 2001-2002 годы является правомерным. Считает необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что налоговым органом не оспорен расчет пеней, предоставленный ОАО "Шахта имени В.И. Ленина".

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Шахта имени В.И. Ленина" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по делу, поскольку судом правильно применены нормы права. Выпиской из лицевого счета общества подтверждена недоимка по налогу на пользователей автомобильных дорог по состоянию на 1.01.2001 на сумму 17322283,1 руб. Эта сумма была взята для расчета. По возбужденному исполнительному производству N 8400/03-04 об обязании налогового органа внести изменения в данные лицевого счета общества, исключив из учета сумму начисленных пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог с 1.01.2001 по 31.12.2002 в размере 3084954,94 руб., исполнительное производство окончено 17.06.2004, налоговый орган фактически согласился с суммой начисленной пени. Это подтверждено выпиской из лицевого счета по состоянию на 15.08.2004. Она приложена к отзыву.

Кассационная инстанция, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришла к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Междуреченску были начислены пени ОАО "Шахта имени В.И.Ленина" в размере 13800631,3 руб. на сумму недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог, которая составляла 17322283,1 руб.

Размер пени на 31.12.2002 составил 24945013,1 руб. В период с 1.01.2001 по 31.12.2002 налоговым органом начислены пени в сумме 11144381,8 руб., из них 8059426,86 руб. на сумму недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог, которая возникла до 1.01.2001 г. и 3084954,94 руб. - на сумму задолженности по налогу 2001-2002 годов.

Считая необоснованным начисление пени на недоимку по налогу на пользователей автомобильных дорог, определенную по итогам 2001-2002 годов, ОАО "Шахта имени В.И. Ленина" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с требованием пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Судом первой инстанции, повторно рассматривающим дело, данные положения процессуального закона выполнены в полном объеме: дана оценка представленным заявителем доказательствам погашения недоимки, сложившейся до 1.01.2001, а также доказательствам оплаты налога на пользователей автомобильных дорог за 2001-2002 годы.

Представителем налогового органа в судебном заседании подтвержден факт начисления пени в период с 1.01.2001 по 31.12.2002 за нарушение месячных сроков уплаты налога на пользователей автодорог.

Законом РСФСР N 1759-1 от 18.10.1991 "О дорожных фондах в РСФСР", срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог не установлен.

Пункт 10 "Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2235-1 от 23.01.1992, предусматривает, что организации перечисляют установленные Законом РСФСР "О дорожных фондах в РСФСР" налоги, в частности, налог на пользователей автомобильных дорог ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

Действие данного Порядка было приостановлено с 1.01.2001 по 31.12.2001 и с 1.01.2002 по 1.12.2002 Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2001 г." и "О федеральном бюджете на 2002 г."

Судом первой инстанции по изложенному сделан правомерный вывод, что приостановление действия "Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации" касается и приостановление действия пункта 10 названного Порядка.

Сроки перечисления налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд субъекта Российской Федерации не установлены Законом Кемеровской области N 8-ОЗ от 27.06.1995 "О дорожном фонде Кемеровской области".

Кассационная инстанция считает правомерным вывод суда первой и апелляционной инстанций о том, что при не установлении сроков уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в предусмотренном законодательством порядке, налоговый орган не имел оснований для начисления пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог с 1.01.2001 по 31.12.2002.

Кассационная инстанция соглашается с выводом суда в части обязания налогового органа внести изменения в данные лицевого счета ОАО "Шахта им. Ленина", исключив из учета сумму начисленных пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог за период с 1.01.2001 по 31.12.2002 в размере 3084954 руб. 94 коп., поскольку из пояснений представителя общества, данных в судебном заседании суда кассационной инстанции, следует исключение данной суммы из учета сумм начисленных пеней. Это подтверждено и балансом расчетов на 15.08.2004, выпиской из лицевого счета.

Судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются кассационной инстанцией, поскольку они были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, правовая оценка им дана. Суд кассационной инстанции лишен права в силу положений, изложенных в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценки доказательств и материалов дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 24.12.2003 и постановление от 20.04.2004 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-14104/2002-6 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.