Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 декабря 2004 г. N Ф04-8481/2004(6575-А27-34) Так как действующим законодательством не установлены сроки уплаты платежей за право пользования недрами и отчислений на ВМСБ, пени на них не начисляются (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 декабря 2004 г. N Ф04-8481/2004(6575-А27-34)
(извлечение)

Дочернее Холдинговой компании "Кузбассразрезуголь" открытое акционерное общество "Разрез Таллинский" (в настоящее время - ОАО "Объединенная компания "Кузбассразрезуголь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Кемеровской области (далее - налоговый орган) от 05.08.2003 N 914 в части уплаты сумм пени по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в размере 8 178,80 руб.

Заявленные требования налогоплательщик мотивировал отсутствием обязанности по уплате пеней, поскольку законом срок уплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) не установлен.

Решением от 22.04.2004 (судья К.О.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 01.09.2004 (судьи К.Е.Н., С., М.) решение от 22.04.2004 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты, принять решение об отказе в удовлетворении требований. В частности указано, что поскольку не принят федеральный закон, регулирующий порядок и сроки уплаты отчислений на ВМСБ, действуют положения, установленные Инструкцией Госналогслужбы Российской Федерации от 31.12.1996 N 44 "О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы".

ОАО "Объединенная компания "Кузбассразрезуголь" с кассационной жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проводит замену заявителя - Дочернее холдинговой компании "Кузбассразрезуголь" ОАО "Разрез Таллинский" его правопреемником - открытое акционерное общество "Объединенная компания "Кузбассразрезуголь".

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что налоговым органом вынесено требование от 05.08.2004 N 914, которым налогоплательщику также предлагалось в установленный срок оплатить пени за нарушение сроков уплаты отчислений на ВМСБ в размере 8 178,80 руб.

Поддерживая выводы суда о том, что начисление пени по отчислениям на ВМСБ не основано на законе, суд кассационной инстанции руководствовался следующими нормами.

В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.92 "О недрах" при пользовании недрами производятся отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Срок уплаты отчислений Законом не установлен.

Согласно Инструкции Госналогслужбы России N 44 от 31.12.96 "О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы" установлен срок отчислений - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Статья 17 Налогового кодекса Российской Федерации так же, как и действовавший ранее Закон РФ N 2118-1 от 27.12.91 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", относит налоговый период к числу существенных элементов налогового обязательства.

Согласно статье 4 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 данного Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.99, то есть с даты введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации, положение Инструкции Госналогслужбы России N 44 от 31.12.96 в части, касающейся установления месячного налогового периода, как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации, утратило силу и не подлежит применению.

В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В связи с тем, что Законом РФ N 2395-1 от 21.02.92 "О недрах" не установлены сроки уплаты платежей за право пользования недрами и отчислений на ВМСБ, пени на них не начисляются.

Следовательно, начисление налоговым органом пеней и налоговых санкций по платежам в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, исчисленных и уплаченных с нарушением сроков, установленных Инструкцией Госналогслужбы России N 44 от 31.12.96, является неправомерным.

Довод налогового органа о том, что формальное нарушение требований пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации не являются безусловным основанием для признания требования недействительным, отклоняется кассационной инстанцией.

Указанный довод был предметом рассмотрения первой и апелляционной инстанций, которые обоснованно указали на отсутствие в нем данных об основании взимания налога и ссылок на положения закона о налогах, устанавливающего обязанность по уплате налога.

При таких обстоятельствах, кассационная инстанция считает, что выводы суда основаны на исследованных в суде доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 22.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 01.09.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6799/04-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.