Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 марта 2004 г. N Ф04/1538-498/А27-2004 Во взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в органе ПФР отказано, поскольку отсутствуют основания для привлечения предпринимателя к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 марта 2004 г. N Ф04/1538-498/А27-2004
(извлечение)

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Кемерово (далее - УПФ в Кировском районе г. Кемерово) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица. Т. (далее - предприниматель Т.) о взыскании штрафа в сумме 10000 руб. за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2003 (судья М.) заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2003 решение суда первой инстанции от 12.08.2003 отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований УПФ в Кировском районе г. Кемерово.

В кассационной жалобе УПФ в Кировском районе г. Кемерово, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, на неправильную оценку судом доказательств, просит постановление апелляционной инстанции арбитражного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Ответчик к началу судебного заседания отзыв на кассационную жалобу не представил. Заявитель просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Руководствуясь статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция изучила материалы дела, проверила правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировала доводы заявителя и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Как следует из материалов дела. Т. 28.09.1995 зарегистрирована Территориальным Управлением Кировского района администрации г. Кемерово в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством. Предприниматель Т. является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

05.02.2002 предприниматель Т. прошла перерегистрацию в Территориальном Управлении Кировского района администрации г. Кемерово и получила свидетельство о государственной регистрации нового образца.

20.03.2003 предпринимателем Т. подано заявление в УПФ в Кировском районе г. Кемерово о регистрации в качестве страхователя.

УПФ в Кировском районе г. Кемерово был составлен акт камеральной проверки N 23 от 15.04.2003, которым зафиксирован факт несвоевременной регистрации Т. в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. На основании данного акта было принято решение N 11 от 28.04.2003 о привлечении предпринимателя Т. к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), за нарушение срока регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (на срок более 90 дней), в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Т. было предъявлено требование N 10 от 28.04.2003 о добровольной уплате штрафа.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании суммы штрафа в принудительном порядке.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, обоснованно, с учетом исследованных материалов дела и действующего законодательства, действия УПФ в Кировском районе г. Кемерово по привлечению предпринимателя Т. признал неправомерными.

Обязанность страхователей зарегистрироваться в органах страховщика предусмотрена пунктом 2 статьи 9 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что регистрация страхователей, в том числе для индивидуальных предпринимателей, в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в 30-дневный срок со дня государственной регистрации. Нарушение страхователем установленного названным законодательным актом срока регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ влечет взыскание штрафа.

Согласно статье 34 Федерального закона N 167-ФЗ данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Полный текст этого Закона опубликован в "Российской газете" от 20.12.2001 N 247.

С учетом требований пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, обратной силы не имеют, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответственность, предусмотренная пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ. может быть применена только к тем лицам, соответствующая обязанность которых по регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации возникла с момента вступления этого Закона в силу.

Поскольку Т. зарегистрирована в качестве субъекта предпринимательской деятельности до вступления в силу Федерального закона N 167-ФЗ. то она не может быть привлечена к ответственности, предусмотренной данным нормативным актом.

Указание заявителя кассационной жалобы о том, что суд необоснованно сослался на недействующий документ - свидетельство о государственной регистрации предпринимателя от 28.09.1995, не принимается во внимание, так как в 2002 году предприниматель фактически осуществил не первоначальную государственную регистрацию, а произвел замену соответствующего удостоверения на удостоверение нового образца, что не повлияло на признание действий заявителя неправомерными. Действия плательщика сборов не привели к образованию задолженности перед внебюджетным фондом или уклонению от внесения обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственных внебюджетных фондов издают обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе УПФ в Кировском районе г. Кемерово, противоречат положениям Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.07.2003 N СД-09-25/7071. разъясняющего порядок применения штрафных санкций, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ, и соответствующего выводам обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, правильно установил фактические обстоятельства; дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, представленным сторонами, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2003 по делу N А27-7401/2003-5 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.