Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 марта 2004 г. N Ф04/1351-406/А27-2004 Поскольку закон, устанавливающий новые обязанности и ответственность, обратной силы не имеет и распространяется на отношения, возникшие после его принятия, предприниматель не подлежит ответственности за несвоевременную регистрацию в ПФР (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 марта 2004 г. N Ф04/1351-406/А27-2004
(извлечение)

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоильииском районе г. Новокузнецка (далее - Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к предпринимателю К. о взыскании 10000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2003 (судья C.М.И.), оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 24.11.2003 (судьи С.В.К., Л., М.), штрафные санкции взысканы в сумме 5000 руб. с учетом применения положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Предприниматель К., ссылаясь на нарушение судом первой и апелляционной инстанций норм права, просит отменить состоявшиеся судебные акты. Предприниматель К. указывает, что поскольку он прошел государственную регистрацию в качестве предпринимателя до вступления в силу Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, следовательно, предусмотренная статьей 27 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ ответственность применима лишь к тем лицам, которые прошли государственную регистрацию для ведения деятельности после вступления названного закона в силу.

Отзыв от Управления ПФ на кассационную жалобу не поступил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением ПФ проведена камеральная проверка своевременности регистрации предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица К. в качестве страхователя в органах ПФ. В ходе проверки установлено, что К. зарегистрирован администрацией Заводского района г. Новокузнецка 03.02.1998 в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации N 06672. Заявление о регистрации в территориальном органе ПФ подано 22.04.2003.

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте N 15 от 22.04.2003, на основании которого принято решение N 14 от 20.05.2003 о привлечении предпринимателя К. к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного Фонда Российской Федерации более чем на 90 дней.

Удовлетворяя требования Управления ПФ, суд первой и апелляционной инстанции, применив закон, не подлежащий применению, ошибочно пришел к выводу о правомерности привлечения предпринимателя К. к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Статья 11 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает, что регистрация страхователей - физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет ПФ, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Согласно ст. 25 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" функции контроля в области государственного пенсионного страхования поделены между налоговыми органами и ПФ. Так, контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом налоговым законодательством. Взыскание же недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами ПФ в судебном порядке. Из буквального смысла положений указанного Закона, в частности статья 13, следует, что органы ПФ осуществляют контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов. В связи с этим на основании статья 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации, применение мер ответственности за нарушение сроков постановки на учет, возлагается законодателем на контролирующий орган, т.е. Пенсионный Фонд.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 34 Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" вступает в силу со дня его официального опубликования - 17.12.2001. Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ, устанавливающий новые обязанности и ответственность, обратной силы не имеет и распространяется на отношения, возникшие после его принятия, а лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения этого правонарушения.

Следовательно, предусмотренная статьей 27 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ ответственность применима лишь к тем лицам, которые прошли государственную регистрацию для ведения деятельности после вступления названного закона в силу. В связи с этим, поскольку К. был зарегистрирован в качестве предпринимателя 22.02.1998, наложении на него штрафных санкций за несвоевременную регистрацию в органе Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с положениями названного закона неправомерно.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом судом неправильно применена норма права, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 19.08.2003 и постановление апелляционной инстанции от 24.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А27-7704/03-5 отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоильинском районе г. Новокузнецка требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, К. из федерального бюджета 125 (сто двадцать пять) рублей государственной пошлины. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.