Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2004 г. N Ф04/1581-448/А27-2004 Отсутствие документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения земельным участком санитарно-защитной зоны, не может являться основанием для освобождения от уплаты земельного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 марта 2004 г. N Ф04/1581-448/А27-2004
(извлечение)

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - ИМНС РФ) по Кемеровскому району Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Кузбассэнерго" налоговых санкций по решению N 308 от 05.01.2003.

Заявленные требования обосновываются тем, что Северные электрические сети ОАО "Кузбассэнерго" не включили в представленную в налоговый орган декларацию по плате за землю за 2002 год площадь, занятую под санитарно-защитную зону, в результате чего занизили налоговую базу.

Решением от 04.08.2003 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования налогового органа удовлетворены. Взыскано с ОАО "Кузбассэнерго" налоговых, санкций в сумме 55 975 руб. 80 коп. по решению N 308-Д от 05.01.2003.

Суд исходил из того, что отсутствие документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования земельным участком в санитарно-защитной зоне, не может являться основанием для освобождения уплаты земельного налога; документов, подтверждающих, что земли санитарно-защитной зоны площадью 167 га предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам, ответчиком не представлено; факт налогового правонарушения подтвержден результатами выездной налоговой проверки.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2003 того же суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Кузбассэнерго" просит принятые по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы полагает, что вывод суда о том, что отсутствие документов, подтверждающих право собственности, владения или распоряжения земельным участком СЗЗ не может являться основанием для освобождения от уплаты земельного налога, не основан на законе; СЗЗ включаются в облагаемую налогом площадь, расположенную на городских землях, и ст. 8 Закона "О плате за землю" применена быть не может; вывод суда о том, что из текста Разъяснений не следует, что рекомендации относятся именно к проверяемому периоду, не соответствует фактическим обстоятельствам дела; судом необоснованно отклонен довод относительно повторного характера выездной налоговой проверки. В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ИМНС РФ по Кемеровскому району Кемеровской области проведена выездная налоговая проверка филиала ОАО "Кузбассэнерго" "Северные электрические сети" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет земельного налога и платы за недра при добыче подземной воды за период с 01.01.2000 по 01.08.2002 года, принято решение N 308-Д от 05.01.2003, согласно которому ОАО "Кузбассэнерго" привлечено к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату сумм земельного налога в виде взыскания штрафа в размере 55 975 руб. 80 коп. Налогоплательщику предложено уплатить в бюджет недоимку по земельному налогу в размере 279 879 руб., пени в сумме 15 771 руб. 17 коп.

Основанием привлечения ОАО "Кузбассэнерго" к налоговой ответственности послужил установленный в ходе проверки факт неуплаты налогоплательщиком в 2002 году земельного налога, подлежащего исчислению с площади закрепленного за ОАО "Кузбассэнерго" земельного участка, занятого санитарно-защитной зоной.

В установленный в требовании N 127-д от 05.01.2003 срок штрафные санкции в добровольном порядке не уплачены, в связи с чем налоговый орган обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Кассационная инстанция не принимает доводы кассационной жалобы, они аналогичным доводам апелляционной жалобы. Суд правильно и полно установил фактические обстоятельства дела, отношениям сторон дал надлежащую правовую оценку, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушений процессуального закона.

Земельный участок санитарно-защитной зоны закреплен за ОАО "Кузбассэнерго" распоряжением Администрации Кемеровского района от 11.12.2001 N 1495-р. Указанным распоряжением Северным электрическим сетям ОАО "Кузбассэнерго" поручено выполнить кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в санитарно-защитную зону и зарегистрировать право ограниченного пользования (сервитут) в учреждении юстиции Кемеровской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суд правильно исходил из того, что налоговый орган обоснованно руководствовался положениями ст. 8 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" при определении площади земельного участка, подлежащего учету при исчислении и уплате земельного налога, поскольку указанная статья устанавливает общие правила определения площади земельных участков несельскохозяйственного назначения, учитываемых при исчислении налога на землю. Кассационная инстанция соглашается с выводом судебных инстанций, что отсутствие документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения земельным участком санитарно-защитной зоны не может являться основанием освобождения от уплаты земельного налога.

Суд дал правильную оценку доводу ОАО "Кузбассэенрго" относительно повторности выездной налоговой проверки. Кассационная инстанция считает верным вывод суда об отсутствии тождества предметов проведенных выездных налоговых проверок.

Кассационная инстанция поддерживает вывод суда, что совместными разъяснениями государственной налоговой службы Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N нп-6-02/26, N 5-16/58 от 13.01.1995, N 5-10/233 от 23.02.1993 не регулируется вопрос о порядке исчисления и уплаты земельного налога с площади земельного участка под санитарно-защитной зоной, а из их текста не следует, что указанные в них рекомендации по вопросам отвода и закрепления земельных участков на праве бессрочного пользования за владельцами линий электропередач относятся именно к проверяемому периоду.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 04.08.2003 и постановление апелляционной инстанции от 12.11.2003 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5566/03-6 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.