Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июля 2004 г. N Ф04-5186/2004(А03-3210-15) Поскольку налоговым органом не доказаны факт налогового правонарушения и вина общества, решение Инспекции МНС РФ признано частично недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 июля 2004 г. N Ф04-5186/2004(А03-3210-15)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Бийскгортоп" (далее ОАО "Бийскгортоп") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Бийску (далее инспекция или налоговый орган) о признании частично недействительным решения от 02.06.2003 N РА-99-16, которым общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122, пунктом 2 статьи 120 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, ОАО "Бийскгортоп" доначислены налог на прибыль, дополнительные платежи по данному налогу, налоги на добавленную стоимость и на пользователей автодорог, а также соответствующие суммы пеней по этим налогам.

Инстанцией заявлено встречное требование о взыскании с общества налоговых санкций в сумме 151973 руб., начисленных по оспариваемому решению.

Решением суда от 18.12.2003 первоначальное и встречное заявления удовлетворены частично: ОАО "Бийскгортоп" взыскано в доход соответствующих бюджетов 51941,6 руб. штрафа по налогу на прибыль.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.04.2004 решение суда оставлено без изменения со ссылкой ни его законность и обоснованность.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 64 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также несоответствие вывода суда об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих доводы налогового органа в ходе проверки, материалам дела, в том числе приложениям к акту проверки.

Представители ОАО "Бийскгортоп" отклонили изложенные в жалобе доводы, представили письменный отзыв.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей ОАО "Бийскгортоп", кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Материалами дела установлено, что инспекцией проведена выездная налоговая проверка ОАО "Бийскгортоп" по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2000 по 31.12.2001, по результатам которой составлен акт от 06.05.2003 и принято решение от 02.06.2003 N РА-99-16 о привлечении общества к налоговой ответственности.

Основанием для привлечения к налоговой ответственности явился вывод инспекции о занижении налогооблагаемой базы по налогам, в том числе по налогу на прибыль, НДС, налогу на пользователей автомобильных дорог.

Признавая решение налогового органа частично недействительным, суд первой и апелляционной инстанций исходил из нарушения инспекцией требований пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в решении о привлечении налогоплательщика к ответственности излагаются обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства.

Ни решение, ни акт проверки, ни приложения, на которые имеется ссылка в оспариваемом решении, не содержат ссылок на первичные документы, подтверждающие вменяемые налогоплательщику нарушения, либо на какие-то другие доказательства.

Суд обоснованно указал, что в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговый орган.

Налоговым органом в нарушение указанной нормы не представлены доказательства, подтверждающие изложенные в акте проверки налоговые правонарушения.

Так, в подтверждение доводов о занижении ОАО "Бийскгортоп" налога на добавленную стоимость налоговый орган в акте проверки указал приложения NN 6, 20 по сумме 82351 руб., NN 11, 21 по сумме 43238 руб., NN 22, 23 по факту излишнего возмещения НДС в размере 13032 руб., NN 11, 24 по необоснованному вычету в размере 21390 руб.

Однако в данных приложениях приведены только расчеты либо отражены суммы по кредиту и дебету счетов и не содержится ссылок на первичные учетные документы, на основании которых налоговый орган пришел к выводу о совершении ОАО "Бийскгортоп" налоговых правонарушений.

По этим же основаниям кассационная инстанция отклоняет ссылку налогового органа на приложения к акту проверки NN 34-38, касающиеся факта занижения налога на прибыль и NN 13-18 - налога на пользователей автодорог.

Более того, в приложениях N 14 (л.д. 123 т. 3) и N 34 (л.д. 211 т. 3) содержится расчет налога на добавленную стоимость и инспекцией не приведено мотивов, по которым данные приложения являются доказательствами занижения налога на прибыль и налога на пользователей автодорог.

Кассационная инстанция считает убедительной ссылку ОАО "Бийскгортоп" на Инструкцию от 10.04.2000 N 60, утвержденную приказом МНС Российской Федерации от 10.04.2000 N АП-3-16/138, в соответствии с пунктом 1.11.2 которой по каждому отраженному в акте факту налогового правонарушения должны быть четко изложены: вид налогового правонарушения, способ и иные обстоятельства его совершения, оценка количественного и суммового расхождения между заявленными в налоговых декларациях организацией (индивидуальным предпринимателем) данными, связанными с исчислением и уплатой налогов (сборов), и фактическими данными, установленными в ходе проверки, ссылки на первичные бухгалтерские документы (с указанием, в случае необходимости, бухгалтерских проводок по счетам и порядка отражения соответствующих операций в регистрах бухгалтерского учета) и иные доказательства, подтверждающие наличие факта нарушения.

Данная Инструкция в силу пункта 2 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации обязательна для исполнения налоговыми органами.

Поскольку в нарушение пункта 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органом не доказан факт налогового правонарушения и вина налогоплательщика, то вывод суда о признании частично недействительным оспариваемого решения налогового органа является правильным, в том числе и в части привлечения ОАО "Бийскгортоп" к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 120 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в решении налогового органа излагаются обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой. Акт проверки не содержит обстоятельств, указанных в пункте 7 решения.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 274, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 18.12.2003 и постановление апелляционной инстанции от 15.04.2004 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8264/03-18 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.