Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2004 г. N Ф04-6499/2004(А03-4505-8) Удовлетворяя иск о взыскании убытков, суд исходил из того, что обязанность по финансированию льгот, предоставляемых ветеранам, возлагается на краевой бюджет (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 сентября 2004 г. N Ф04-6499/2004(А03-4505-8)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Алтайгазпром" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском о взыскании с администрации Тальменского района Алтайского края 321 674,81 руб. убытков, причиненных истцу в связи с предоставлением льгот по оплате поставленного газа определенным категориям граждан на основании федеральных законов.

В ходе предварительных заседаний истец уменьшил исковую сумму до 298 423 руб., указав, что требования о взыскании суммы убытков 273 108 руб. обращены к обеим Комитетам по финансовой, налоговой и кредитной политики администраций Алтайского края и Тальменского района, а требования о взыскании суммы 25 315 руб. им предъявлены к районному Комитету.

В обоснование своих требований истец ссылался на статью 15 ГК РФ, статью 8 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.99 N 69-ФЗ, ФЗ "О ветеранах" и Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд уточнил участвующих в деле лиц и по заявлению истца в окончательном варианте привлек к участию в деле в качестве ответчиков Комитеты по финансовой, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края и администрации Тальменского района и в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Администрацию Тальменского района.

На заявленные истцом требования представлены отзывы.

Администрация Тальменского района указала, что расходная часть бюджета Тальменского района не предусматривает финансирования льгот, установленных федеральными законами. Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям могут быть органы, представляющие федеральный и краевой бюджеты.

Комитеты по финансам, налоговой и кредитной политике администраций Алтайского края и Тальменского района против заявленных исковых требований возражали и указали, что в соответствии со статьей 28 Закона Алтайского края от 31.12.2002 N 90-ЗС "О краевом бюджете на 2003 год" расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, установленных Федеральным законом "О ветеранах", учтены в бюджетах районов и городов Алтайского края при определении дотаций и нормативов отчислений от регулирующих доходов.

По поводу взыскания 25 315,05 руб. убытков, причиненных истцу в связи с предоставлением льгот по оплате поставленного газа на основании Указа Президента РФ от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края пояснил, что письмом Министерства финансов РФ N 51 и Министерства социальной защиты населения РФ от 29.06.92 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" разъяснено, что скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией названной категории граждан возмещаются за счет средств местных бюджетов.

Комитет по социальной защите населения администрации Алтайского края просил исключить его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ссылался на статью 85 Бюджетного кодекса РФ и статью 10 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которой возмещение предоставленных ветеранам льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета и в порядке, утвержденном Правительством РФ.

Решением от 24.03.2004 (судья С.Л.А.), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2004 (судьи М., Б., С.Н.И.), Арбитражный суд Алтайского края исковые требования удовлетворил частично. С Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств казны края в пользу ОАО "Алтайгазпром" взыскано 273 108,05 руб. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В настоящей кассационной жалобе Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края предлагает отменить решение и постановление апелляционной инстанции, так как считает их не соответствующими фактическим обстоятельствам по делу и принятыми с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя, казной Алтайского края обязательства по финансированию указанных льгот ветеранам исполнены в полном объеме и в порядке, установленном законом, и считает, что арбитражным судом при рассмотрении данного спорного вопроса необоснованно приняты во внимание доводы другого ответчика, касающиеся сокращения поданной районом заявки, а также порядка перечисления дотации в форме зачетов и обеспечения приоритетных платежей.

В отзыве на кассационную жалобу истец указывал на необоснованность доводов ответчика и считал, что оснований для отмены законных решений арбитражного суда первой и апелляционной инстанции не имеется, поскольку соответствующий Комитет Тальменского района регулярно передавал в Комитет области сведения о существующей задолженности бюджета перед предприятиями, однако ответчиком надлежащих мер по финансированию возмещения предоставленных ветеранам льгот не предпринималось.

Принявшие участие в судебном заседании представители ответчика и истца доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали.

Законность состоявшихся по настоящему делу и обжалуемых решений проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО "Алтайгазпром" осуществляет снабжение населения природным газом через распределительные сети. Население оплачивает потребленный природный газ по тарифам, установленным РЭК Алтайского края.

На основании ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ОАО "Алтайгазпром" предоставляет льготы ветеранам и многодетным семьям по оплате природного газа, в связи с чем по состоянию на 01.07.2003 понесло убытки в размере 273 108,05 руб. и 25 315,05 руб. соответственно.

Убытки истца, вызванные представлением льгот названным категориям граждан во исполнение соответствующих федеральных законов, не возмещены, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Рассматривая заявленные истцом требования, арбитражный суд установил их правомерность в отношении понесенных ОАО "Алтайгазпром" убытков в части предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, связанных с газоснабжением, ветеранам, на сумму 273 108,05 руб. и при этом ссылался на следующее.

В соответствии со статьей 8 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставке газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ расходы по оплате коммунальных услуг, к числу которых относится газоснабжение, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд обеих инстанций пришел к правомерному выводу о возложении обязанности по финансированию льгот, предоставляемых во исполнение ФЗ "О ветеранах", на краевой бюджет.

Что касается решения арбитражного суда в части отказа в иске о взыскании суммы 25 315,05 руб., то оно не оспаривается и по этой причине не может быть предметом рассмотрения в данном судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 24.03.2004 и постановление апелляционной инстанции от 01.07.2004 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-13903/03-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.