Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 октября 2004 г. N Ф04-7438/2004(5578-А67-7) Отказывая в удовлетворении требования о взыскании налоговых санкций за несвоевременную подачу декларации, суд исходил из того, что налоговым законодательством не предусмотрены сроки предоставления декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 октября 2004 г. N Ф04-7438/2004(5578-А67-7)
(извлечение)

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Томской области к открытому акционерному обществу "Томский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа Восточной нефтяной компании" (далее - Общество) с заявлением о взыскании налоговых санкций в размере 1 011 203 руб. 50 коп.

Решением суда первой инстанции от 08.06.2004 (судья Х.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить судебный акт первой инстанции и принять новое решение на том основании, что срок представления декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог установлен Инструкцией Министерства Российской федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000.

По мнению налогового органа, поскольку в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 110-ФЗ налог на пользователей автомобильных дорог должен быть исчислен и уплачен до 15.01.2003, то и декларация должна быть представлена в Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция изучила материалы дела, проверила правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировала доводы Инспекции и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.11.2003 Обществом была представлена в налоговый орган декларация по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год, за что решением Инспекции от 04.12.2003 N 1766-11 налогоплательщик подвергнут штрафу в размере 1 011 203 руб. 50 коп. за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Инспекции о взыскании налоговых санкций, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено взыскание штрафа за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного налоговым законодательством срока представления такой декларации.

Из пункта 4 статьи 23 и пункта 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" предусмотрена обязанность по уплате налога на пользователей автомобильных дорог, но не установлен срок представления налоговых деклараций по этому налогу.

Срок представления деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог определен в Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды".

Вместе с тем пунктом 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что федеральные органы исполнительной власти в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Поскольку Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" не относится к актам законодательства о налогах и сборах и не может определять элементы налогообложения, не установленные законом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Инспекцией требования о взыскании налоговой санкции за несвоевременное представление декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, в связи с отсутствием в действиях Общества состава налогового правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 08.06.2004 по делу N А67-5147/04 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.