Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 сентября 2005 г. N Ф04-5646/2005(14402-А27-11) Удовлетворяя иск о взыскании убытков, понесенных при предоставлении льгот отдельным категориям граждан, суд исходил из правомерности требований истца о возмещении расходов за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 сентября 2005 г. N Ф04-5646/2005(14402-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения Беловского районного узла связи Региональный филиал "Электросвязь" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, Комитету социальной защиты населения администрации Беловского района Кемеровской области, Главному финансовому Управлению Кемеровской области при участии третьего лица Управления федерального казначейства по Кемеровской области г. Кемерово о взыскании 62 657,71 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением абонентам льгот на основании с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" за период времени с 01.01.2002 по 31.12.2003.

До принятия решения истец уменьшил сумму иска до 52 214,76 руб.

Решением суда первой инстанции от 29.03.2005 исковые требования удовлетворены. Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств. Во взыскании остальной части суммы отказано, т.к. эта сумма составляет размер НДС (20%), а в соответствии со статьями 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.06.2005 решение суда первой инстанции от 29.03.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 29.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.06.2005 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а именно: неправильно применены статьи 15, 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона РФ "О федеральном бюджете на 2004 год", Федерального закона РФ "О федеральном бюджете на 2005 год", статьи 158, 233, 257, 258, 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон РФ "О бюджетной классификации". Полагает, что исковая сумма завышена, суд не проверил расчет ущерба, Министерством Финансов Российской Федерации соблюдены нормы и положения действующего законодательства, исполнение решении приведет к фактическому пересмотру бюджета и нанесению вреда неограниченному кругу лиц.

Главное финансовое управление Кемеровской области в отзыве на кассационную жалобу полагает ее подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице Ведовского районного узла связи в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16, 26, 68 Правил оказания услуг телефонной связи и статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывал в 2002-2003 годах услуги телефонной связи абонентам - гражданам инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставив льготы в размере 50% но оплате абонентской платы за пользование телефоном. За период времени с 01.01.2002 по 31.12.2003 на сумму 88 371,43 руб., которые были возмещены в установленном законом порядке в сумме 25 713,72 руб. в соответствии с заключенными истцом договорами на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот от 03.01.2002 N 8 и от 01.01.2003 N 12.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 52 214,76 руб.

О взыскании убытков истец и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд обоснованно указал, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем, Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" установлено, что инвалиды имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона (ст. 28).

Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2002-2003 годах оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем, понесло расходы.

В соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона "О социальной защите населения", статьей 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002, 2003 годы", Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 г. средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов о закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных инвалидам в связи с пользованием телефоном, производятся за счет федерального бюджета.

Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963, определен порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета на реализацию льгот инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела, в том числе актами сверок.

Выделенные и перечисленные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком".

В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи спорной категории граждан, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны, сумму 52 214,76 руб.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции от 29.03.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 03.06.2005 являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и нормами процессуального права и подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.06.2005 по делу N А27-288/2005-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.