Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2005 г. N Ф04-6071/2005(14878-А27-11) Расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с пользованием телефоном, производятся за счет федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2005 г. N Ф04-6071/2005(14878-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелекемхг в лице регионального филиала "Электросвязь" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, муниципальному учреждению "Комитет социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска" при участии третьего лица: Управления федерального казначейства по Кемеровской области о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах", за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 в размере 2686655,72 руб.

До принятия решения по существу истцом заявлено об уменьшении исковых требований до 2607973,36 руб.

Решением от 19.04.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.06.2005, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. В иске к Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, муниципальному учреждению "Комитет социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска отказано.

Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и нормы процессуального права, а именно: неправильно применены статьи 15, 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158, 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 125, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса.

На кассационную жалобу поступил отзыв от истца, в котором он просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице регионального филиала "Электросвязь" - Прокопьевский районный узел связи в период с 01.01.2001 по 31.12.2003 в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги телефонной связи гражданам - абонентам, которым в силу статей 15, 22, 23 Федерального закона "О ветеранах", представлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование телефоном. Услуги были предоставлены на общую сумму 7904651 руб. 44 коп.

На основании заключенных договоров между ОАО "Сибирьтелеком" и муниципальным учреждением "Комитет социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска" затраты, связанные с реализацией Федеральных законов, частично возмещены в сумме 5217995,72 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 2686655,72 руб. (с учетом уточнения требований 2607973,36 руб.)

О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд исходил из того, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

Согласно закону ОАО "Сибирьтелеком" в период с 2001 по 2003 годы оказывало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с пользованием телефоном, производятся за счет федерального бюджета.

Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" N 15-ФЗ при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием доходов производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральному закону "О ветеранах" установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Указанные Правила определяют порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета на реализацию льгот ветеранам, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела - списками лиц, имеющих право на льготную оплату услуг, актами приема-сдачи оказанных услуг, счетами-фактурами и актами сверок.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы "О ветеранах" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны, сумму 2607973 руб. 36 коп.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19,04.2005 и постановление апелляционной инстанции от 24.06.2005 по делу N А27-30705/2004-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.